人口文化是人口变动和发展过程中形成的观念、行为、制度和器物等的总称，包括与人口变动和发展密切相关的婚姻文化、生育文化、养教文化、养老文化、丧葬文化、性文化、性别文化、姓氏文化等，是广义文化的重要组成部分。人口文化建设旨在通过对传统文化的扬弃和继承，结合时代主题，形成符合经济社会发展客观要求，有利于人的全面发展，具有科学、文明、进步特性的先进人口文化，并通过发挥其先导作用，代表一个时代的风貌，引领一个时代的风气。推进人口文化建设意义重大，影响深远。

一、把握形势，与时俱进，切实增强推进人口文化建设的责任感和紧迫感

人口文化建设对于促进人口自身数量、素质、结构、分布等各要素协调发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，促进人的全面发展、家庭幸福和社会和谐进步等具有重要意义。

(一)牢固树立“三个意识”，始终坚持新形势下人口文化建设的正确方向。习近平总书记指出，提高国家文化软实力，要努力传播当代中国价值观念。当代中国价值观念，就是中国特色社会主义核心价值观念，代表了中国先进文化的前进方向。人口文化建设要树立政治意识，紧紧围绕经济社会发展和人口计生工作大局，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足群众精神文化需求为出发点和落脚点，大力发展民族特色鲜明、地域特色突出的人口文化;要树立科学意识，努力保护和挖掘优秀民族文化，去其糟粕，取其精华，使其中积极有益、科学健康、符合时代要求的思想观念得以倡导和传承，使其在促进民族文化繁荣、社会和谐稳定等方面起到更加积极的作用;要树立创新意识，深入推进人口文化建设的理念思路创新、内容形式创新 、方法手段创新和机制载体创新，创造满足工作需要的文化成果，做时代风气的“先觉者”和“先行者”，弘扬核心价值观，唱响贵州好声音。

(二)以人口文化建设为抓手，为实现人口计生“双降”目标营造良好氛围。人口计生工作涉及千家万户，宣传教育是群众了解计生工作最直接有效的途径。长期以来，人口计生工作之所以取得巨大成就，很重要的一条经验，就是始终重视宣传教育工作。通过多年的宣传倡导和实践推动，计划生育基本国策已深入人心，人口计生工作得到了广大群众的理解和拥护，奠定了工作创新发展的坚实基础。党的十八届三中全会提出了“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”的总要求。省委、省政府高度重视人口问题，提出了全面加强人口计生工作、确保实现“双降”目标的硬任务和“降低人口出生，提高人口素质，为实现人的现代化和全面小康发挥基础性作用”的新要求。当前，人口计生工作正处在深化改革、转型发展的重要时期，必须以人口文化建设为抓手，强化宣传教育，把控舆论导向;充分发挥先进文化的先导作用，促进群众婚育观念进一步转变，为实现“双降”目标做出积极贡献。

(三)充分发挥职能优势，当好人口文化建设的生力军。人口计生工作说到底是做人的工作，计生协是党委领导下的群团组织，既是人口计生工作的生力军，更是人口文化建设的生力军。要认真履行带头、宣传、服务、监督、交流等职能，充分发挥计生协组织网络健全的优势和扎根群众、服务群众的工作特点，发动广大会员和志愿者积极投身先进人口文化建设当中，用社会主义核心价值体系引领人口文化建设，把先进人口文化建设融入经济社会发展大局、融入百姓生活、融入时代主流、融入人口计生中心工作，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念和健康文明的生活方式。宣传教育作为人口文化建设的重要工作手段之一，对推广、传承优秀文化成果起着重要的作用。依靠群众来宣传，围绕群众来宣传，是计生协宣传工作的法宝，要广泛组织会员群众开展自我宣传、自我教育活动，坚持正面宣传引导，倡树正面典型，为推进人口文化建设提供正能量。

二、创新机制，打造特色，计生协人口文化建设成效卓著

近年来，在各级党政领导的高度重视和相关部门的大力支持下，全省各级计生协紧紧围绕中心、服务大局，突出主旋律、提升软实力，把人口文化建设与重点工作融合推进，取得了丰硕成果。

(一)建设阵地队伍，筑牢网络基础。一是自2009年起，在全省开展了“双建双汇”活动。2013年又将村级人口文化活动中心建设纳入全省“一创三建一帮带”活动和“三个100工程”。今年，在原有的“会员之家”和人口文化活动中心的基础上，启动创建计生协家庭服务中心。全省已建村级“会员之家”9223个，建村级协会文艺宣传队7992支，开展人口计生文艺汇演3万多场(次)。二是在全省计生协干部队伍中遴选文字能力强、具有新闻敏感性、热爱宣传工作的同志组建了计生协宣传员队伍，打造了一支专业化、职业化的宣传员队伍110人。今年，宣传员在省级以上新闻媒体登载的稿件达390篇，数量质量都有了明显的提高。三是广泛开展以宣传培训、帮扶救助、关怀关爱、温情服务为主要内容的“情系计生家庭--计生协志愿者活动”。四是2009年创办了省计生协网站，2012年创办了省人口福利基金会网站，今年创办了内资质刊物《探索与实践》。网站和刊物的创办，为计生协理论探讨、方法研究、经验交流、文化传播、信息公示等提供了良好的宣传平台。

(二)整合社会资源，建立长效机制。一是建立部门联动机制，形成宣传合力。省计生协与相关部门密切协作，开展了丰富多彩的宣传服务活动。如：与团省委、省少工委、省教育厅联动，每年开展两到三期农村计划生育家庭子女夏令营活动;与省委政研室、省委党史办、省社科联等长期合作联动，开展各类专题调研。二是建立媒体合作机制，实现常态宣传。在《贵州日报》开辟了“百万会员一帮一、带头少生促双降”活动专栏，在《贵州人口》报开辟了“协会天地”专栏，在《贵州人口之窗》开辟了“协会之窗”专栏。协调中央电视台、贵州新闻联播对我省“幸福守望—留守儿童关爱行动”和“幸福微笑—贵州千名唇腭裂儿童救助行动”进行了专题跟踪报道。三是建立奖励考核机制，激发工作热情。实行新闻稿酬奖励制度，对在国家级和省级媒体发表稿件实行奖励;开展年度计生协好新闻评选活动，分别给予精神和物质奖励;制定宣传员管理办法，明确规定宣传员每年提供新闻稿件、调研报告任务数。四是建立投入保障机制，提供经费支撑。在每年的计生协事业经费中均划拨一定比例的经费用于宣传工作，并随着计生协事业经费的增加逐年递增。2013年仅省级计生协宣传经费投入就达290万元，今年投入达450万元。

(三)创新宣传载体，打造特色品牌。一是开展“百万会员一帮一、带头少生促双降”和“晚婚晚育、从我做起”等主题宣传服务活动。全省会员与育龄群众结帮带对子近300万对，提供上门服务350万人次，实施致富项目12047个，投入帮扶资金6600多万元，累计报送人口计生信息40余万条。二是开展民族民歌唱计生等活动。基层计生协将当地特色的民俗活动与人口文化结合在一起，广泛开展了“民族民歌唱计生”、“民族绘画画计生”等活动。如黔南州计生协把人口计生政策法规知识融入布依族山歌，创作了大量优秀的作品进行传唱;乌当区计生协利用布依族喜画“簸箕画”的传统，将人口计生宣传融入画作之中，起到了潜移默化的宣传效果。三是开展少数民族先进人口文化宣传推广活动。先后编辑出版了《关雎—贵州少数民族婚育文化趣谈》、《天寿—贵州少数民族长寿文化趣谈》和《凤凰—贵州侗族生育文明探幽》等系列丛书。四是开展讲述和各类竞赛活动。2009年在全省层层举办了“我是这样当会长的”巡回讲述活动;2012年在全省开展了“学章程、守章程、用章程”暨人口计生基层群众自治知识竞赛;今年在全省开展了“我为“双降”作贡献，我为协会添光彩”暨“五大幸福计生”主题讲述活动。五是成立了“贵州省计生协民族民间人口文化社”，开展了“全省计生协干部、理事、会员及志愿者书法、绘画、摄影和手工艺作品征集评展”活动。在第十五届中国人口文化奖(广播节目电影电视类)评选活动中，我省计生协推荐作品“梦水晶”获电影类三等奖，“微笑倒计时”获电视节目类优秀奖。

(四)做好常规宣传，营造浓厚氛围。在精心策划、做好特色宣传的同时，坚持不懈抓好常规宣传工作。一是大力开展重大节日宣传活动。在“5.29”、“7.11”、“9.25”、“10.28”“12.1”等重大节日均广泛开展群众性人口文化活动。二是大力宣传计生协公益项目品牌。多次与省人口福利基金会联合，开展“生育关怀行动”、“万千才富行动”、“幸福工程”、“幸福微笑”、“幸福守望”等公益项目大型宣传活动，促进了我省“人口福利·生育关怀基金”的发展壮大。三是制作发放宣传画册和宣传品。2010年和2012年分别制作了纪念贵州省计生协成立25周年《非常见证》和幸福工程、幸福微笑等系列宣传画册;今年制作了两组宣传画宣传党的十八大系列精神和“五大幸福计生”行动，分发到全省所有村(居)广泛张贴。每年制作大量宣传光碟和实物宣传品(如毛巾、雨伞、水杯、脸盆等)，免费赠送给群众。

在肯定成绩的同时，我们要清醒看到工作还存在一些薄弱环节。主要表现在：一是对人口文化建设工作重视不够。有的地方计生协负责同志口头上重视，实际上忽视，经费投入不足，人员配备不强，对本地人口文化优势不能充分利用，打造的宣传品牌和文化精品少之又少。二是创新意识有待提高。宣传工作不适应新时期人口计生工作要求和群众需求，活动主题平淡，宣传内容与形式不够新颖，内容单调，形式陈旧，设计缺少看点和新闻点，媒体关注度不高;宣传手段和方法墨守成规，特别适应电视媒体传播特点的活动少，与大型门户网站开展主题宣传少，对于微博、微信等新媒体的运用比较少。三是阵地、队伍和设施建设有待加强。村级文艺宣传队开展活动较少，未配备基本的宣传设备;宣传员不注重自身学习，业务水平有待提高。四是与相关部门的协调配合有待加强。有效整合社会资源不足，没有形成共同推进人口文化建设的合力。这些问题，制约着人口文化工作水平的提高，需要引起我们足够的重视，努力加以克服和改进。

三、突出重点，狠抓落实，努力开创人口文化建设新局面

当前和今后一个时期，计生协人口文化建设的指导思想是：以党的十八大、十八届三中、四中全会和全国文艺工作座谈会精神为指导，紧紧围绕经济社会发展、和谐社会构建、民族文化传承和人口计生“双降”目标任务，拓展思维，创新机制，丰富内涵，打造品牌，努力建设具有贵州特色和民族特点的人口文化，为全面推进计生协事业发展提供坚强思想保证、强大精神动力和良好社会环境。重点抓好以下工作：

一要切实提高认识，重视人口文化建设。各级计生协负责人要树立强烈的人口文化建设意识，自觉当好人口文化建设工作的第一责任人，进一步理清工作思路，强化工作部署，加大经费投入，加强指导评估。业务部门的同志要把人口文化建设作为开展业务工作的基本手段，作为提升业务工作影响力的主要途径，凡工作必宣传，凡项目必宣传，实现宣传工作与业务工作的紧密融合、相互促进。承担人口文化建设职责的同志要树立强烈的“主角”意识，要有较强的工作自觉和学习自觉，通过理论学习来开拓视野，通过业务学习来把握大局，通过宣传专业知识学习来提高自己的能力和水平，使自己真正成为人口文化建设工作的行家里手。

二要加强部门协作，注重整合利用资源。独木不成林。全省各级计生协要加强同各级宣传、文化、教育、团委、妇联等部门的联系沟通，充分挖掘社会资源，培育有利于人口文化建设的土壤，搭建共同推进人口文化建设的平台，联合共建，优势互补，互惠共赢，整合力量办大事，凝聚人心办成事。要加强与传统媒体的合作，在党报、党刊、电台、电视台开设宣传栏目，做到报刊有文、电视有像、电台有声。要注重开发和利用新兴媒体，鼓励各级计生协开通网站、官方微信、微博，利用新媒体开展宣传工作。要加强对网络舆情的监测和引导，确保负面舆情及早发现、及时处置，并通过舆情及时了解群众需求，增强工作实效。

三要加大创新力度，着力打造特色品牌。“创新”是人口文化建设发展的源动力。人口文化建设也经历了从简单到丰富，从粗糙到精致的过程，由过去墙上的格式化标语到温馨诙谐的漫画作品，由简单的宣传口号到声势浩大、内容丰富的人口文化节，人口文化建设因为创新得到了前所未有的发展。“创新”不是人云亦云，不是照搬照抄，各级计生协近年来在人口文化建设中取得了不少的成绩，但是，缺少精品，缺少特色，缺少品牌，让我们取得的成果缺少关注度、缺少吸引力。要建立和完善人口文化作品创作激励机制，联合当地知名艺术家或艺术团体，努力推出一批思想性、艺术性、观赏性相统一，体现地域特点、民族特色，群众喜闻乐见的人口文化精品，不仅能够打动群众，还要有相当的艺术价值，能够代表当地的文化水平。要打造属于自己的文化载体，适于开展文化活动，适于网罗文艺能人，适于推广文化作品;加强对人口文化建设相关课题的理论研究，邀请科研单位、社会学者开展人口文化理论调研，创作出版一批人口文化理论研讨和实践探索著作，推动人口文化建设理论创新、实践创新。

四要加强阵地建设，大力夯实基层基础。要大力加强计生协家庭服务中心、人口文化大院(长廊)、村级文艺宣传队、宣传栏(墙)等宣传阵地的建设，做到制度规范，活动多样，影响面广，使之成为群众文化生活中心点，同时，利用这些阵地的现有条件，加强广大会员群众的政策知识培训和宣传，扩大现有阵地的服务范围。尤其村级计生协文艺宣传队是基层人口文艺宣传工作的主要力量，要加强这方面工作的力度，帮助宣传队配备宣传设备，加强文艺宣传能力建设。此外，除了省级对宣传员的培训外，各级计生协也要注重对宣传员的培养，要加强业务培训、强化责任意识、改进工作作风，使之真正成为宣传工作的骨干力量，努力打造一支高素质的计生协宣传员队伍。

五要支持群众活动，发展人口文化事业。随着人口素质的不断提高，群众自身文化意识的不断增强，群众在人口文化建设中的参与度越来越高。要充分发挥群众在人口文化建设中的主体作用，加强对群众人口文化活动的研究和引导，不断满足群众日益增长的精神文化生活需求，促进人的全面发展与家庭和谐幸福。对群众人口文化活动，要加强政治引导，坚持正面宣传为主;要贴近生活，坚持宣传与服务相结合;要立足实际，坚持推动人口文化活动经常化、制度化。