在全省计生协组织建设工作经验交流会上的讲话
省人口计生委党组成员
省计生协专职副会长 周承洲
各位领导、同志们：
这次全省计生协组织建设工作经验交流暨干部培训会，是继全省计生协第四次会员代表大会后的又一次重要会议，会议主要任务是：深入学习贯彻党的十七届五中全会、栗战书书记在省委党委（扩大）会议和省级领导干部会议上的讲话，以及全省计生协第四次会员代表大会精神，认识总结全省计生协组织建设工作取得的成绩，交流经验，分析存在的问题，探讨如何进一步推动全省计生协自身组织建设工作，努力提高我省计生协工作整体水平，为开创“十二五”全省计生协工作新局面提供有力保障。刚才，松桃县委、县政府的领导作了热情洋溢的致辞，铜仁地区等6个单位分别就地、县、乡、村计生协组织建设工作作了经验介绍，下午还要现场参观松桃、江口两县基层计生协组织建设情况，明天，我们还有幸邀请到了有关领导、专家为我们授课。这次会议时间紧、内容很丰富，希望参加会议的同志认真听、仔细看，结合自身的工作实际，深入思考，回去后抓好贯彻落实。
近两年来，全省各级计生协积极争取党、政领导的重视和支持，主动争取相关部门的配合，认真贯彻落实中央、省委关于计划生育协会“参公管理”、“列入群团序列”和“机关机构改革”文件精神，切实加强组织建设，全省呈现良好的发展势头。主要表现在以下几个方面： 一是计生协入序、参公和机构改革全面推进。目前，全省地、县两级计生协全部完成“入序”；所有市（州、地）和88个县级计生协中的82个先后完成参公管理；所有市（州、地）和88个县级计生协中的87个先后完成机关机构改革工作。二是省、地、县计生协会员代表大会陆续召开。今年9月，省计生协第四次会员代表大会隆重召开，全面总结了我省计生协的工作成绩和基本经验，安排部署了今后五年工作的总体思路和主要任务，选举产生了省计生协新一届领导班子。截止目前，全省已有3个市（州、地）和33个县级计生协先后召开了列入群团序列后的第一次会员代表大会，并选举产生新一届计生协的领导集体，对本地计生协今后的发展进行了规划。三是干部素质得到进一步提高。为适应从社团转为群团后新形势新任务的需要，各级党委、政府着力配齐配强了计生协干部，对地县两级计生协领导班子都进行了调整和充实，把年轻有为、业务精通、懂得做群众工作的干部选配到了计生协的班子里面，切实提高了全省计生协干部的整体素质。四是会员队伍进一步规范和优化。全省已经基本完成了计生协会员（个人）进行重新登记和颁证工作，在重新登记过程中，各地有步骤、有计划地发展和吸收计划生育积极分子、科技能手、致富能手等入会，不断优化协会组织和人员结构。目前，全省在册会员达370余万人。五是计生协机制建设取得初步成效。全省计生协建立了以人口福利基金会为基础、以生育关怀行动为载体、以项目为依托的计生困难家庭扶助机制；各级计生协积极探索符合自身实际的稳定增长的财政投入机制，逐步解决了办公用房、办公设备和工作用车等实际问题，办公条件得到优化；初步建立了目标绩效考核激励机制，省计生协每年对各地计生协工作开展年终目标绩效综合评估；省计生协与省人社厅联合建立了计生协工作5年一次的“双先”评选表彰制度，在今年9月召开的省计生协第四次会员代表大会上，第一次联合对全省20名先进工作者、150名优秀志愿者、100个先进单位进行了表彰。
在推进全省计生协组织建设工作创新发展的实践中，我们也积累了许多宝贵经验。主要是：坚持党的领导，是计生协组织建设的前提条件；坚持以科学理论为指导，是计生协组织建设工作始终沿着正确方向前进的根本保证；坚持服务全省经济社会发展大局，是加强计生协组织建设工作的根本方向；坚持与时俱进、改革创新，是计生协组织建设工作的强大动力；坚持不懈地加强计生协组织建设，是更好地履行新时期计生协工作职责的重要保障。这些经验十分珍贵，我们要结合新的实践，认真继承和发展。
下面，我就下一步计生协组织建设工作讲几点意见：
一、统一思想，提高认识，充分认识加强新形势下计生协组织建设工作的重要性和紧迫性
随着计生协入序、参公和机构改革的全面推进，我省地、县两级计生协入序、参公和机构改革工作已经基本完成，计生协作为人口计生事业和经济社会建设的一支重要力量，在基层人口计生工作中的生力军作用越来越明显，在社会事务管理中其作用也越来越重要，新形势、新任务对计生协组织建设提出了更高的要求。因此，各级计生协必须进一步提高认识，增强进一步加强推进计生协组织建设工作的紧迫性、使命感和责任感。
（一）加强计生协组织建设是加强党的执政能力建设的必然要求。计生协是党委领导下的群众组织，是实行计划生育群众利益的代表者和维护者，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是国家经济社会建设的重要依靠力量。我省各级计生协完成入序、参公和机构改革后，各级党组织对计生协寄予厚望，要求计生协切实履行好职能职责。当前，随着我省经济社会的发展，各级党委、政府对计生协工作重要性的认识在不断增强，并希望计生协充分发挥自身的独特优势，承当更多、更重的工作，以“双建双汇”、生育关怀行动、万千才富行动等活动载体，积极参与统筹解决人口问题、服务新农村建设、推进基层民主政治建设，促进经济的发展、维护社会的和谐、丰富群众的生活。
（二）加强计生协组织建设是更好地服务统筹解决人口问题的客观需要。当前，我省人口计生工作已进入“两个统筹”发展的新阶段，面临着许多新情况、新问题。在新的形势下，我省人口数量、素质、结构、分布等问题更为错综复杂，人口对经济社会发展的影响程度和涉及的领域更为深刻和广泛，统筹解决人口自身不均衡问题的各项任务更为艰巨。面对新形势、新任务，开展基本国策的群众性宣传，推进利导导向政策的公正公平，全面提高基层群众自治水平，服务群众生产、生活、生育和生殖健康，维护广大群众合法权益，是未来一个时期计生协服务统筹解决人口问题的重大任务。各级计生协要在新时期有所作为，更好地发挥人口计生工作的生力军作用将面临着严峻的挑战，迫切需要把加强组织建设工作提到重要的议事日程上来。
（三）加强计生协组织建设是实现计生协事业科学发展的必然选择。我省计生协组织建设的状况总体上同新时期新任务是相适应的。但是，我们也要清醒看到，也存在不少不适应新形势新任务新要求亟待研究解决的的问题。主要是：领导班子和干部队伍的结构还不够合理，有些领导干部的素质和能力与新形势计生协工作新要求还不相适应；个别地方对计生协组织建设工作不重视，认为计生协可有可无，思想认识、组织机构、经费投入、保障措施还没有完全到位；计生协组织管理制度和工作运行机制还不够健全完善，干部工作水平有待提高；相当一部分地方计生协基层工作不活跃，会员队伍需要进一步加强，等等。对此，我们必须高度重视，不断强化计生协组织建设，在发展中认真加以改进和解决。
二、与时俱进，开拓创新，不断提高做好新时期群众工作的能力和水平
坚持群众路线，做好群众工作，是我们党的优良传统。今年10月召开的党十七届五中全会,胡锦涛总书记深刻阐述了新时期做好群众工作的重要性和紧迫性，提出了用群众观点、群众立场、群众工作方法解决新的社会问题，提出了做好群众和要面对面、心联心、手牵手，丰富和发展了党的群众路线，对做好新时期群众工作提出了新的更高要求，各级计生协进一步学习和掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，增强在新形势下加强和改进作风建设的自觉性，真正发挥计生协党和政府联系广大群众的桥梁纽带作用。
（一）建设学习型组织，提高思想政治水平
建设学习型组织，是坚持走中国特色社会主义发展道路的迫切要求。计生协作为党领导下的群众团体，必须坚持科学发展理论，把思想政治建设摆在首位，为加强和改进计生协组织建设奠定坚实的思想政治基础。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装计生协干部头脑，组织广大干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，系统掌握中国特色社会主义理论体系，增强计生协工作的原则性、系统性、预见性和创造性。各级计生协干部要加强社会主义核心价值体系学习，坚定理想信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持立场坚定、头脑清醒；要加强自身思想道德建设，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚的道德情操和健康生活情趣，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
（二）牢记为人民服务宗旨，提高做群众利益忠实代表的自觉性。
计生协是实行计划生育群众利益的忠实代表，工作中必须时刻把群众放在心上，关心群众利益，了解群众需求，注意群众情绪，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需。特别是在改革开放步伐加快、经济快速发展的今天，社会矛盾较为集中，贫富分化问题较为突出，一部分群众生活还比较困难，存在着许多社会矛盾。广大计生协干部要带着真感情，深入到群众当中，贴近群众生活，发自内心地体会群众的疾苦，帮助广大实行计划生育群众解决生产、生活、生育和生殖健康等面临的困难和问题，为构建公平、正义、和谐的社会尽职尽责。
（三）维护计划生育群众利益，提高研究和解决突出问题的能力。
加强新时期人口计生群众工作，必须切实关心计划生育群众的实际问题，必须解决群众生产、生活、生育和生殖健康等方面具体困难，这是做好群众工作最起码的要求。在此基础上，加快经济社会发展，更多地满足人民群众经济、政治、文化和生态等各方面的合理需求；关注民生民利，确保人民群众生活质量进一步提高，民主权利进一步保障；加快推进民主政治建设，最大限度地确保社会公平正义。当前，人民群众的生存条件、生活方式、思想观念发生了很大变化，群众的需求也在不断调整、变化。计生协要把计划生育群众工作做到实处、抓出实效，就要与时俱进，研究并适应这种需求的变化，认真解决满足需求与引导需求这个矛盾，引导群众不断进步。新形势下，计划生育群众工作还不能仅仅停留在解决群众计划生育这个层面上，必须更多地关注群众的经济、政治、文化、生态等各方面的利益。计生协作为实行计划生育群众利益的代表，要实现维护计划生育群众利益的工作目标。这就要求各级计生协干部摆正与群众的关系，熟悉群众工作特点，增进对群众的感情，掌握群众工作的方法、技巧，不断增强群众工作的能力。要千方百计提高帮助群众排忧解难的能力，让实行计划生育群众随着改革的深入和经济的发展得到实实在在的好处；要尽心尽力为计划生育群众谋利益，在计划生育领域涉及群众利益、群众诉求、群众呼声的问题上，一定要整合社会力量，创新服务载体，为群众办好事、办实事，真正做到关心群众、服务群众，帮助群众解决困难和问题。
（四）坚持科学的工作方法，克服形式主义和教条主义
做好新时期群众工作必须讲求方法。加强新时期的群众工作工作，过去行之有效的好传统、好办法要坚持，更重要的是要适应新情况不断探索新的方式、方法、手段和机制。要加强调查研究，密切联系群众，力求做到生动活泼，群众喜闻乐见，切忌形式主义、教条主义，切忌简单生硬。人民群众中蕴藏着丰富而实际的教育资源，群众工作必须讲求春风化雨，润物无声，耐心细致，潜移默化。对群众在实践中形成和表现出来的好思想、好品德，对基层创造的新鲜经验和好的作法，要及时总结推广，使群众工作提高时效性，扩大覆盖面，增强影响力。各级计生协干部特别是领导干部要从小处着眼、洞察全局，时刻把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为工作的最高标准，自觉把群众意愿作为工作“第一信号”，把群众富裕作为服务“第一目标”，把群众难题做为创新“第一抓手”，在参与统筹解决人口问题、新农村建设、基层人口计生群众自治、构建和谐社会等各项工作中，创造性开展群众工作，解决群众问题，理顺群众情绪，改革才有动力，发展才有环境，稳定才有保障。
三、突出重点，强化保障，切实把计生协组织建设工作落实到实处
（一）切实加强领导，落实组织保障。计生协组织建设工作关键在于各级党政领导，党政领导重视程度，决定工作开展程度。全省计生协入序、参公、机构改革全面完成，仅仅为计生协工作奠定良好的组织基础，要适应新形势、新任务的需要，计生协自身建设任重道远。全省各级计生协要积极主动争取党政领导的关心，切实把计生协自身建设工作纳入重要议事日程，作为一项经常性工作常抓不懈。要在各级党委、政府的领导下，在人口计生和相关部门的指导、支持下，帮助计生协解决编制、人员、经费、办公条件等方面存在的实际困难，为计生协开展独立开展工作创造良好的条件；要严格按照《章程》规定的程序，按照群众团体换届的要求，认真抓好计生协入序以后的第一次换届工作，实现自身性质的转变；积极探索建立流动人口计生协组织，按照“便于组织、方便活动”的原则建立会员小组，建立会员会议制度、活动制度等，切实完善基层组织网络，为计生协自身建设提供组织基础。
（二）加强队伍建设，落实人员保障。加强队伍建设是做好新形势下计生协工作的关键。当前，计生协正面临着难得的发展机遇，需要一支结构合理、素质优良、富有敬业精神的干部队伍。各级计生协要按照新时期统筹解决人口问题的新要求，围绕中国计生协提出的建设“学习型、研究型、创新型、有作为”协会组织的目标，努力提高干部队伍素质和管理能力。要积极争取党委、政府的重视和相关部门的支持，选拔德才兼备的优秀人才充实到计生协领导班子，配齐、配强计生协领导班子；以公开招考、选拔、选调等方式，加强县级以上计生协干部队伍建设；乡级计生协至少要配备一名专职计生协干部，保证乡级计生协的基本运转；村级计生协干部要注重推选热心计生协工作和有文化、有技能、能带头的年轻人担任。要加强计生协干部的培训工作，按照一级抓一级的原则，在今后五年内，应将村级以上计生协干部普遍轮训一次。各级计生协要注重培养、选拔和使用优秀计生协干部，要主动向同级党委组织部门推荐德才兼备、政绩突出的优秀计生协干部。要主动帮助基层计生协干部解决实际困难，积极争取为村级计生协干部解决一定报酬，以调动他们的工作积极性。要整体提高干部队伍的综合素质，自觉培养热爱学习、善于学习的良好习惯，提高政治素质、业务能力和工作水平。要高度重视计生协会员队伍建设，注重发展科技骨干、致富能手和有文化、有能力、有朝气、有热心的群众入会，既要扩大会员的数量，也要注重会员的质量；要按照《章程》规定自觉缴纳会费，建立相应制度管好、用好会费；要注重发挥会员作用、激发会员热情、增强会员责任感和荣誉感，充分调动会员参与基层人口计生工作和经济、社会发展的积极性和主动性。
（三）健全工作机制，落实制度保障。健全的体制机制是增强计生协工作生机活力，实现全面转型和规范高效运转的关键所在。要始终把建立规范管理长效机制作为工作着力点，把工作业务规范化建设作为工作重点，紧紧抓住制度落实这个关键点，着重从科学制定制度，明确责任主体，落实经费和建立经费性工作机制几方面抓起。要建立健全机关工作规范管理机制，进一步梳理、细化工作职责，完善机关内部工作规章制度，实现部门管理、科室职能和个人行为规范化，确保机关各项工作高效运转。要积极探索符合自身实际的稳定增长的财政投入机制，争取党委、政府的重视和支持，加大计划生育协会事业经费的投入力度，县级以上计生协，财务要单设，努力使协会经费投入在同级人口计划生育事业经费中占一定比例并逐年增加，确保计划生育协会事业必需经费支出。要进一步建立和完善目标绩效考核和激励机制，明确工作责任，确保每项工作有标准、有规范、有监督、有考核，努力形成用制度管事、按制度办事、靠制度行事的有效机制。积极探索建立以人口福利基金会为基础、以生育关怀行动为载体、以项目为依托的计生困难家庭扶助机制，不断拓展服务领域，增强服务力量，有效开展对计划生育困难家庭扶助工作，完善和补充政府利益导向政策体系，为计划生育困难家庭提供有效地救助。
（四）加强作风建设，树立社会形象。作风建设历来是组织建设的重点，也是人民群众关注的热点，好作风能产生无穷的创造力，形成巨大的凝聚力，造就坚强的战斗力。可以说，一个地方的工作，成在作风，败在作风；一个单位的形象，好在作风，坏在作风。我省属内陆省份，无论从地域，还是从资源来看，都没有什么特别明显的发展优势，近年来，我省计生协工作之所以取得一些成绩，得到中国计生协的充分肯定，靠的是艰苦奋斗的作风、埋头苦干的精神和改革创新的魄力。但是，我们也应该清醒地看到，各级计生协机关干部作风方面仍然存在着一些突出问题，主要体现在：一些干部思想上观念落后、安于现状、不思进取，工作中精神不振、情绪低落、消极应付，难以打开工作新局面；一部分干部工作责任心不强，怕苦畏难，回避矛盾，推卸责任，办事拖沓，政令不畅通、工作落实不到位；一些地方的干部宗旨意识淡薄，不热心做服务群众的事，热衷于搞形式主义，做表面文章，等等。这些问题既削弱了计生协的凝聚力、创造力和战斗，也影响了计生协事业科学发展，必须引起高度重视，并在工作中逐步加以解决。各级计生协干部要切实转变工作作风，努力改进工作方式，关心群众、联系群众、服务群众，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献的精神，共塑计生协新形象。
一是强化思想作风。思想作风建设关系到计生协的形象，关系到党的群众工作和计生协的事业发展。各级计生协干部要珍惜自己的工作岗位，珍惜广大群众和会员的信任，珍惜组织的培养关怀，用一流标准要求自己，努力做到政治上过硬、作风上扎实、自律上严格，全身心投入服务群众的工作，用实际行动赢得组织和同志们的认可。要始终保持昂扬向上的精神状态。努力培养一种工作至上、奋勇争先的敬业精神，努力培养一种坚忍不拔、百折不挠的拼搏精神，努力培养一种脚踏实地、尊重实践的实干精神，努力培养一种兼容并蓄、和谐鼓劲的团结精神。要进一步强化服务意识。牢牢抓住服务人民群众这一宗旨，紧紧围绕计划生育群众生产、生活、生育和生殖健康等方面的需求，积极维护群众合法权益，多为群众办实事、做好事、解难事。
二要改进学习作风。切实加强和改进学风，大力推进学习型机关建设。各级计生协干部要进一步强化学习意识，不仅要坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，主动针对根本性、全局性、战略性的重大问题开展学习，更要注重学习计划生育/生殖健康基本知识，广泛学习与人口计生工作相关的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识，不断提高自己的理论素养，成为群众工作的行家里手。要建立完善学习制度，坚持领导班子带头学习，坚持学用结合、知行合一，在开展群众工作的实践中丰富阅历、积累经验、增长才干，不断提高执行政策、把握大局、推进工作的能力和水平。
三要转变工作作风。从强化执行能力、提高办事效率入手，不断转变机关工作作风。各级计生协机关干部要进一步强化的效能意识、责任意识和创新意识，深入基层调查研究，了解群众的所思所想所需，了解群众遇到的实际困难，努力掌握真实全面的第一手材料，努力找准工作中需要着力解决的重点问题、群众的实际需求和实际困难，着力研究提出解决问题的办法，在群众工作的思路、理论、方式、载体、手段上寻求创新。
四要严格生活作风。生活作风是干部作风的一个重要组成部分，反映着干部的世界观、人生观、价值观。各级计生协要从细节入手抓好作风建设，教育广大干部时刻保持清醒头脑，慎初、慎独、慎微，严格生活作风，自觉抵制不正之风，严格执行中央、省委关于反腐倡廉的各项制度规定，切实做到警钟长鸣，防微杜渐，不断提高年轻干部拒腐防变的能力。
同志们，实现计生协工作全面发展的目标任重而道远。我们还必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学的发展观，继续发扬艰苦奋斗的精神，加强自身学习，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为开创我省计划生育协会事业新局面、再创我省人口与计划生育事业辉煌，做出新的贡献。
