在贵州省计划生育协会第四次会员代表大会上的讲话

省人口计生委党组书记、主任、省计生协常务副会长  曾祥权

(2010年9月12日)

各位领导、各位代表、同志们：

在全省上下遵循党的十七大人均翻番战略目标，高举发展、团结、奋斗三面旗帜，推进全省经济社会又好又快、更好更快发展，努力实现贵州经济社会发展历史性跨越，全省人口计生工作全面进入“两个统筹”发展的新形势下，召开了省计生协第四次会员代表大会，选举产生了协会由社团转为群团后的新一届领导班子，明确了新的工作任务，必将对促进全省统筹解决人口问题的各项工作发挥重要作用，具有重要而深远的意义。在此，我代表省人口计生委表示热烈的祝贺！

省委、省政府十分重视计生协的工作，对省人口计生委党组关于省计生协的参公、入序和机构改革，对开好这次大会高度重视。省委常委会还对省计生协第四届理事会领导班子建设和有关事项作了明确。省委常委、省委宣传部部长谌贻琴同志亲自出席大会并作了重要讲话，对当前和今后一个时期计生协事业的发展提出了新要求。省人大、省政府、省政协的领导出席大会指导。中国计生协对开好这次大会给予了及时指导和支持，李艳秋秘书长亲临会议，发表了重要指导性意见。强有力的组织领导，科学发展的指导原则，无疑是全省计生协在促进统筹解决人口问题工作中开创新局面的重要保证。   

会上，承洲同志代表省计生协第三届理事会作了工作报告，全面总结了三代会以来全省计生协工作取得的成绩和基本经验，提出了今后五年计生协工作的总体思路和主要任务。一会，对如何贯彻落实好这次大会主要任务，思齐会长还将作重要讲话。我们要深入学习领会各位领导的重要讲话精神和工作报告要求，结合实际抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、全省人口计生事业实现跨越式创新发展，计生协发挥了不可替代的重要作用

人口在经济社会发展中处于基础性地位。发展为了人，发展依靠人，发展成果由人民共享。对于“欠发达、欠开发”的贵州来说，要实现人均翻番、全面建设小康社会的战略目标，人口问题更具有特殊重要性。十三年来，特别是“十五”以来，在省委、省政府的正确领导下，全省人口计生工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照中央《决定》和省委《意见》精神，坚持以综合改革为动力，不断优化发展思路，大力创新工作体制机制，努力创建人本计生、惠民计生、民主计生、法治计生、廉政计生、人文计生，推动统筹人口自身协调发展、统筹人口与经济社会资源环境协调发展不断取得新成效。人口出生水平下降明显，符合政策生育率大幅提高。全省人口出生率从1999年的21.04‰下降到2009年的12.87‰，同比下降8.17个千分点；人口自然增长率从14.23‰下降到6.36‰，同比下降7.87个千分点。人口素质明显提高。大力开展出生缺陷干预取得明显成效；0至3岁婴幼儿早期教育稳步推进；孕产妇死亡率和婴儿死亡率逐年下降；人口平均预期寿命逐年上升。出生人口性别比攀升势头开始得到初步遏制。流动人口计生服务管理取得新的进展。协作应对人口老龄化取得新的成效。统筹推进人口数量、素质、结构、分布等问题的解决，为推动全省经济社会发展实现历史性跨越不断改善人口环境。

在科学发展观指导下，全省以系统谋划的思维和统筹兼顾的方法，推进人口计生事业创新发展。一是依法行政水平不断提高。《贵州省人口与计划生育条例》修订实施，符合贵州省情的人口计生法律法规体系进一步建立完善。二是利益导向政策体系建设不断创新加强。在继续实施农村计生家庭“三项制度”和深化计生“三结合”的基础上，“十一五”期间，全省共创新人口计生利益导向政策28项，初步形成在生产、低保、医疗、住房、养老、教育等民生领域对计生户“普惠”加“特惠”的利益导向政策体系，开始破解农村计生家庭“率先致富、子女成材、老有保障”等重大问题，群众生育观念进一步转变。三是优质服务提质提速。人口计生服务网络体系进一步完善提升，人口计生服务体制改革稳步推进，人口计生公共服务领域和覆盖面不断拓宽，群众日益增长的计划生育、优生优育优教、生殖健康等公共服务需求得到进一步满足。四是综合改革全面推进，统筹解决人口问题的格局初步形成。全省人口计生综合改革机制建设“十一五”规划能如期实现，符合科学发展观的人口发展调控体系、计划生育管理体制和长效工作机制进一步建立完善，统筹解决人口问题党政一把手亲自抓、负总责的领导决策机制和相关部门齐抓共管的综合治理责任机制进一步强化。五是强化党建保障与队伍能力建设意识，人口计生系统党的建设、精神文明建设、反腐倡廉建设不断取得新成果。我省人口计生多项工作跻身全国先进行列，被国家人口计生委赞誉为“新时期人口计生工作的一颗明星”。

从“十五”人口计生工作追赶跨越到“十一五”创新发展的实践中，我们探索和积累了许多行之有效的宝贵经验。很重要的一条就是：尊重人民群众主体地位，坚持国家指导与群众自愿相结合、行政管理与群众工作相结合。回顾十年来人口计生工作取得的显著成绩，是人口计生领域的行政管理、技术服务、群众工作“三支队伍”共同奋斗的结果，全省计生协组织规模大、广泛联系计划生育群众，做了大量卓有成效的工作，功不可没。自省计生协第三届理事会成立以来，在省委、省政府的高度重视和中国计生协的指导帮助下，在苗春亭、王思齐两位会长和三届常务理事会的直接领导下，在各级各相关部门、社会各界的大力支持下，各级计生协紧紧围绕改革、发展、稳定大局和人口计生工作主要目标任务，按照《贵州省计划生育协会章程》，认真履行“带头、宣传、服务、监督、交流”等职责，注重发挥协会网络、人才、知情、服务、示范等优势，不断加强组织建设、改善工作环境，更新思想观念、转变工作作风，创新工作思路、完善工作机制，拓展服务领域、提高服务水平，深入开展群众性宣传教育活动，主动融入社会主义新农村建设，积极参与人口计生基层群众自治，扎实推进生育关怀行动，充分发挥了党和政府联系群众的桥梁纽带作用，充分发挥了基层人口计生工作的生力军作用，为促进全省人口计生工作跨越式创新发展，为降低和稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展，为推进基层民主政治建设和构建“和谐贵州”作出了重要贡献。

这些成绩的取得，凝结着各位理事、广大计生协工作者、协会会员和志愿者的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表省人口计生委表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、在促进统筹解决人口问题的历史任务中，计生协应当更有作为

人口问题的本质是发展问题。我省人口计生工作已进入“两个统筹”发展的新阶段，面临着许多新情况、新问题，给人口计生工作带来了新的严峻挑战。

一方面，人口基数大的惯性使人口总量继续增大，人口与经济社会资源环境的矛盾依然突出。在新的形势下，我省人口数量、素质、结构、分布等问题更为错综复杂，人口对经济社会发展的影响程度和涉及的领域更为深刻和广泛，统筹解决人口自身不均衡问题的各项任务更为艰巨。一是人口总量较大，人均指标低。人口总量仍将继续增大，经济快速发展、社会事业建设需求激增与资源大量消耗、生态环境恶化之间的矛盾日益突出，经济社会发展成果被人口增长消耗的“分子分母效应”明显，新增人口对扶贫开发呈刚性制约的形势仍未根本逆转。二是稳定低生育水平的难度仍然较大。群众生育意愿与生育政策之间仍有较大差距，生育水平存在现实反弹风险。三是人口素质不适应经济全球化、一体化竞争发展的要求，人口素质偏低的状况短期内难以根本改变。四是人口性别结构失衡，农村人口贫困面较大，出生人口性别比治理难度大，“未富先老”问题的应对政策、措施还不完善。每年新增人口和新增劳动力主要集中在农村，城镇化进程滞后。

另一方面，适应统筹解决人口问题的体制机制还未根本解决。特别是经济社会公共普惠政策与人口计生利益导向政策之间还存在衔接不到位的问题，客观上出现了“多生多受益”的现象，对落实计划生育基本国策带来新的影响；现行户籍制度极大地制约着人口自由流动和人力资源的市场配置，影响城镇化发展步伐和统筹解决人口问题深入推进。我省外出务工人群规模较大，省内人口流动的数量也逐年增加，流动人口服务管理难度进一步加大，基本公共服务均等化的矛盾十分突出。

人口计生工作仍是“天下第一难事”的性质没有根本改变，只是难的内涵不同了。当前和今后一个时期，全省人口计生工作要始终坚持以科学发展观为统领，按照全面建设小康社会和实现我省经济社会发展历史性跨越的总体要求，进一步加强人口计生工作，加大人口管理服务体制机制的综合改革力度，不断完善调控人口政策体系，千方百计稳定和降低生育水平，进一步提高人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，引导人口合理分布和有序流动，建立完善流动人口计生服务管理机制，积极协同做好人口老龄化应对，全面推进统筹人口自身协调发展、统筹人口与经济社会资源环境协调发展。

面对新形势、新任务，推进社会公共政策、计划生育利导政策的公正公平，全面提高群众自治水平，维护基本国策的严肃性，维护群众合法权益，是未来人口计生工作的重大任务。计生协工作应当更有作为。希望各级计生协始终把促进“两个统筹”、创建“六大计生”作为工作的根本着力点，以服务群众为根本宗旨，牢固树立“有为才有位、有位更有为”的工作理念，进一步创新思路，突出重点，找准定位，发挥优势，务求在以下几方面取得新成效。

一要在服务统筹解决人口问题“五大任务”上取得新成效。中央《决定》强调，要坚持国家指导与群众自愿、行政管理与群众工作相结合的成功经验，充分发挥协会组织在人口计生工作中的生力军作用。各级计生协要大力推进人口文化建设，创新宣传教育方式和载体，引导群众进一步转变婚育观念，促进群众自觉实行计划生育，与依法管理有机配合，有效控制政策外生育。让群众普遍增强优生意识，自觉树立男女平等观念，普遍提高出生人口素质，促进出生人口性别比趋于自然平衡。要积极促进流动人口计生服务管理机制优化，加快在民营、私营、“三资”企业、集贸市场、流动人口集中地和省外务工集中地建立计生协，切实提高流动人口维护自身权益和自我教育、自我管理、自我服务的能力。要努力推动构建以居家养老为基础、机构照料为补充的养老服务体系，积极探索农村计生家庭协会养老新模式，为应对人口老龄化找到新的路子。

二要在服务计生家庭发展上取得新成效。家庭是社会的细胞，解决计生家庭生产致富、子女成才和老有保障等问题，对深入推进计划生育正面影响极大。帮助计生家庭提高综合素质，特别是帮扶计生困难家庭全面发展，对推进统筹解决人口问题、构建社会和谐和加快城镇化建设具有十分重要的意义，也是计生协的应有之责。各级计生协要紧紧围绕公平正义、义务权益、优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富和养老保障等群众关注的切身利益，推动建立完善有利于计生家庭的利益导向政策体系和计生困难家庭扶助机制。要高度关注城乡最低生活保障、社会救助、征地补偿等普惠政策实施中，与计划生育利益导向政策的衔接问题；高度关注集体林权制度改革、完善农村宅基地制度等工作，在相关改革措施中切实维护计生家庭的利益。要进一步加大服务关怀力度，拓宽服务人群、服务领域和服务内容，创新服务方式和服务载体，增强社会融资能力，提高服务水平，为计生家庭提供更加优质的生产、生活、生育和生殖健康公共服务，特别要在人文关怀和精神慰藉方面发挥更大的作用。要努力做大人口福利基金，增强扶助功能，开展项目扶持。要创办流动人口学校，实施技能培训，提高农民工子女学历和农村群众素质，推动农民向城镇转移。要继续深入开展“幸福工程—救助贫困母亲行动”、“生育关怀行动”、“万千才富行动”、“生殖健康进校园、进社区、进企业”等特色活动，巩固和创新具有群众组织特色、具有广泛社会影响力的公益活动品牌。让计生家庭优先分享改革发展的成果。

三要在参与人口计生基层群众自治上取得新成效。基层计生协具有网络健全、会员众多，来源于群众、根植于群众、了解群众的优势，是推动人口计生基层群众自治工作的主力军。基层计生协要适应政府职能转变的需要，积极参与社会事务管理，尤其是在计划生育村（居）民自治这一十分重要的工作上，要在上级党委政府和相关部门的帮助指导下，把以人为本的工作理念落实到计划生育具体工作中，以群众需求为导向，以群众参与为途径，组织发动群众积极参与基层民主决策、民主选举、民主管理和民主监督，依法制定好村（居）民自治章程、村规民约，扎实开展“三级联创”活动，推进人口计生基层群众自治。要积极发挥广大会员的作用，做好群众的宣传引导和思想工作，及时纾解群众矛盾，反映群众诉求，尊重群众主体地位，维护群众合法权益，真正成为构建法治计生、惠民计生、和谐计生的开拓者和主力军，在推进“两个统筹”发展的事业中扮演新的角色，作出新贡献。

三、人口计生部门要与计生协协力合作，支持计生协工作创新发展

围绕全省统筹解决人口问题的共同目标，作为政府人口计生行政主管部门，与计生协这一群众团体，是“车之两轮、鸟之两翼”，各有其职责和优势，我们应当清醒地认识到：当今社会正处在快速发展的转型期，公民社会的特点越来越突出，民主法治是时代潮流，纾解人口计生工作中遇到的各种社会矛盾，决定了必须加强计生协群众工作。随着政府职能转变，大量的工作要由群团去做，通过群团代表和维护群众的权益，推动社会的进步。因此，各级人口计生部门要站在促进经济发展、社会全面进步的战略高度，大力支持计生协的工作，共同推进“两个统筹”新发展。

一要正确认识和处理党组“代管”下的领导与指导工作的关系。省计生协“三定”方案明确指出：省计生协是省委领导下的群众团体，由省人口计生委党组代管。各级人口计生部门党组应当切实履行好代管职责，进一步加强计生协党的组织建设、思想建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。积极争取党委、政府的重视和相关部门的支持，进一步加强计生协的班子建设和干部队伍建设。定期研究计生协工作中的重大问题，指导帮助计生协制定中长期发展规划，为计生协工作的持续健康发展创造良好的外部环境。

二要正确认识和处理政府行政管理部门与群众组织的关系。人口计生部门是政府主管人口计生工作的职能部门，计生协是协助政府做好人口计生工作的群众组织，二者是统筹合作伙伴关系。各级人口计生部门要主动与计生协构建起互联、互补、互动的机制，建立完善人口计生委（局）与计生协之间统筹沟通渠道和协作制度，使计生协能够积极参与到人口计生重要决策、重大问题研究、重点活动中去。通过“政府购买服务”等方式和途径，帮助计生协在配合政府服务群众的过程中，增强自我发展能力。

三要正确认识和处理人口计生委（局）业务主导与计生协相对独立开展群众工作的关系。所谓业务主导，是指人口计生部门作为政府业务主管部门，负责拟订全省人口发展规划，研究人口发展战略，提出统筹解决人口问题的目标任务；编制并组织实施人口和计划生育中长期规划、年度计划和事业发展规划。计生协要配合人口发展战略规划的实施，围绕人口计生工作主要目标任务广泛开展群众工作。但计生协作为党委领导下的群众团体，又具有相对独立负责地开展服务群众工作的任务和特点。各级人口计生部门要尊重计生协作为群众组织的主体地位，支持计生协按照职责和章程创造性地开展工作。凡是计生协能够提供的服务项目、做好的重要工作、办成的具体事项，都应由计生协完成。同时积极争取党委、政府的重视和相关部门的支持，帮助计生协解决机构、编制、人员、经费、待遇等方面的实际困难和问题，为计生协开展工作创造必要的条件。 

实践证明，统筹是基本方法，分工是职责，合作是力量、是成就事业的机制。只要各级人口计生部门与计生协相互支持、相互配合、形成合力，一定能够在推进“两个统筹”发展的事业中作出新的更大成绩。 

各位代表、同志们，这次大会的胜利召开，标志着计生协工作步入了一个新的起点，希望各级计生协工作者和广大会员在新一届理事会的直接领导下，团结一致，开拓创新，为推动“两个统筹”开创新局面而努力工作，为促进全省经济社会又好又快、更好更快发展，实现贵州经济社会发展历史性跨越做出更大的贡献。