抓住机遇 乘势而上
为开创全省计生协工作新局面而努力奋斗

省人口计生委党组成员
省计生协专职副会长 周承洲
2008年3月25日

     2008年，全省计划生育协会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会、中央《决定》和省委《意见》精神，紧紧围绕全省经济社会发展全局和统筹解决人口问题这一中心，组织好一个学习，开好一个大会，推进八项重点工作，解放思想、振奋精神、改革创新、狠抓落实，努力开创全省计生协工作新局面，为我省全面加强人口计生工作、统筹解决人口问题、全面建设小康社会、建设新农村和构建和谐社会做出新的贡献。
    一、认真学习党的十七大和省委十届二次全会精神，推进计生协事业的新发展
    学习党的十七大精神是全党、全国当前和今后一个时期和重大政治任务，省委十届二次全会结合我省实际对学习贯彻党的十七大精神作出了全面部署。全省各级计生协要把学习贯彻党的十七大和省委十届二次全面精神作为首要的重大政治任务抓紧抓好，要按照省委的要求，在认真研读十七大文件、深刻领会十七大精神上下功夫，以党的十七大精神为指导，推进计生协事业的新发展。一是要学习好，要在全省计生协系统掀起学习的热潮，组织全省计生协干部通过集中学习和自学，认真研读原文，深刻领会精神实质；二是要宣传好，要组织全省计生协干部、广大会员通过宣讲会、报告会、知识竞赛、黑板报等多种形式宣传党的十七大精神；三是要贯彻好，将党的十七大精神和全省计生协工作有机结合起来，抓住关注民生、推进民主、反映民意，将党的十七大精神落到实处。
    二、筹备召开省计生协第四次会员代表大会
    省计生协于1997年8月召开了第三次会员代表大会，按照《章程》规定五年进行一次换届，但由于诸多原因至今未换届。目前，省计生协列入群团、参照《中华人民共和国公务员法》管理及机关机构改革等各项工作已顺利完成，召开第四次会员代表大会的条件已经具备、时机已经成熟。全省各级计生协要配合省人口计生委、省计生协做好筹备召开第四次会员代表大会的各项工作，以饱满的精神和良好的工作迎接省计生协第四次会员代表大会的召开。
    三、扎实推进八个方面的工作
    十一五以来，全省人口计生工作在“十五”实现跨越式发展的基础又取得了新的进展，但是，我省人口计生工作任务仍然十分艰巨。全省要充分发挥计生协的群众宣传优势，切实帮助广大群众转变生育观念，监督政府各项利益导向、优先优惠政策的落实，配合人口计生职能部门稳定低生育水平；要在流动人口聚集地建立计生协组织，为流动人口提供务工、经商等信息，开展优生优育、生殖健康等服务，协助政府落实各项帮扶措施等，参与流动人口的管理和服务；要做好男女平等、生男生女一样好的宣传，在监督和打击“两非”方面发挥计生协人多面广的作用，帮助政府部门治理出生人口性别比偏高问题；要切实做好优生优育知识的宣传，协助人口计生技术服务部门做好药物发送，促进政府部门出生缺陷干预工程的顺利实施。全省各级计生协要紧紧围绕省委、省政府确定的全省人口计生工作的中心任务，全面推进以下八个方面的工作，为全省统筹解决人口问题作贡献。
    （一）全面推进自身建设
   全省地、县计生协要参照省计生协落实列入群团、参公管理和机关的新“三定”方案，解放思想，不等不靠，千方百计加快落实列入群团、参公管理和机关机构改革的步伐。在保证理想结果的前提下，确保在上半年地级全部落实，年底县级全部落实，年内争取乡级的人员编制基本落实。
    事业发展，关键在人。目前计生协正面临着难得的发展机遇，需要一支结构合理、素质优良、富有敬业精神的工作人员队伍。各级计生协要切实加强干部队伍的建设，一是各级计生协在新“三定”方案落实后，着力配齐配强乡级以上计生协机关专职干部和村级计生协干部，努力建设一支高质高效、精神精干的干部队伍。二是按照分级培训的原则开展好培训工作，乡、村级计生协要以开展形式多样的技能比武，着力提高工作能力和业务水平。年内省计生协将举办县级以上计生协专职副会长、秘书长和干部培训班。三是加强会员队伍建设，坚持自愿原则，对全省计生协会员进行一次重新登记，并做好新会员的发展工作；坚持量力而行的原则，对全省所有会员都应适当收取会费；坚持无偿原则，由省计生协统一发放会员证，经费由省、地、县、乡四级共同承担，实行规范管理。
    （二）推进宣教改革创新
    宣传工作历来是我党推进各项事业发展的看家本领。宣传教育也是人口计生工作30多年来的首位工程。作为以群众作为工作主要对象，性质已经明确为群众团体之一的计划生育协会，围绕党政中心、围绕人口计生工作发动群众、组织群众、宣传群众已经历史地成为计划生育协会工作的主要内容。新的时期，要把几千年来植根于群众的生育文化转变过来，要使人口计生的法律法规和优先惠政策为群众所了解、掌握、理解和支持，计生协宣传工作任务十分艰巨，必须在总结、吸收过去成功的经验的基础上，结合当前和今后的工作实际，大力推进宣传教育的改革创新。首先要树立以人为本的理念，一切从群众的需求出发，宣传的内容、形式、手段要为群众所接受。其次要改进宣传形式，创新宣传的载体，不能再采取过去那种我说你听、强制灌输、搞形式走过场等简单的宣传方式，要探索群众乐意接受、群众主动参与、互动、寓教于乐等行之有效的宣传方式。第三要体现服务的意识，采取随访、赠送宣传书籍、光碟，制作形象生动的宣传栏、宣传墙等方式，进村入户、入眼、入耳、入脑、入心。第四要注重宣传效果，每次宣传活动、每种宣传工作都要注意评估宣传的效果，以效果大小来检验宣传的好坏。第五要整合社会资源，扩大宣传力量。不求所有但求所用，要利用好党政各种宣传资源，要团结协调好其他社会团体和社会力量开展宣传，要发挥好调动好本系统宣传力量的作用和积极性。第六要策划好、组织好、实施好各种宣传活动，省地县每年都应组织几次大型的、示范性的、有影响力的宣传活动，各乡村要结合工作需要，使活动经常化，把活动组织到村、到组、到户。
    （三）推进“生育关怀行动”
    “生育关怀行动”是一项造福于计划生育家庭的社会公益事业，是改善党群、干群关系的有效载体，是构建和谐计生的有效途径。各级计生协要认真落实好省委宣传部、省文明办、省计生协等十家联合下发的《贵州省开展“生育关怀行动”的实施意见》精神，按照“特色鲜明、品牌突出、受益面大”的总体要求，积极争取党委政府的重视和支持，动员社会聚焦生育行为，帮助解决实行计划生育的家庭在生产、生活、生育、生殖健康中遇到的实际困难，促进计划生育家庭的幸福和谐，引导群众自觉实行计划生育。在开展生育关怀行动的过程中，各地要进一步解放思想，创新工作方法，重视发挥部门、社会和群众的积极性，广泛开辟资金筹集渠道，设计内容丰富、形式多样的关怀和服务项目，充分体现群团工作的鲜明特色；要继续抓典型示范，加强指导，认真总结并不断推广成功经验，精益求精，打造精品，形成一地一品，使之成为本地协会富有影响力和生命力的工作品牌；要本着“尽力而为抓好点，量力而行扩大面”的原则，从小事和实事着眼，从解决群众的现实困难入手，突出重点，务求实效，广泛开展社会倡导和特色宣传，在提升工作效果和扩大受益面上下功夫；要主动和相关部门保持联系，加强沟通，努力将生育关怀行动融入、渗透、结合到有关部门工作之中，发挥各自优势，各尽其责，共同推动“生育关怀行动”的深入开展。
    （四）推进“支部加协会、建设新农村”主题活动
    党的十七大指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”要求在促进国民经济又好又快的发展过程中，要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。”计划生育协会是党领导下的群众团体，完成党的使命责无旁贷。全省各级计生协要充分发挥自身优势，全面推进“支部加协会，建设新农村”活动、充分运用计生协横向到边、纵向到底的组织网络优势，发挥党和政府联系群众的桥梁和纽带作用，为农村育龄群众和计生家庭提供生产、生活、生育、生殖健康服务。县级以上计生协要切实加强对“支部加协会，建设新农村”活动的指导，认真总结好的做法和经验并推广；基层计生协组织要围绕乡风文明、脱贫致富、人口计生等方面，选择性设立各种文娱、种植、养殖、加工、建筑、销售、旅游、流动人口管理等方面的协会小组，提供有效服务；广大会员要带头学习科技、学技术、学知识，争做“有文化、懂技术、会经营的新型农民，在建设新农村中发挥主体作用。
    （五）积极参与“村（居）民自治”
    各级计生协要按照党的十七大的要求，坚持“基层群众自治制度”和落实“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”要求，积极参与人口计生基层群众自治工作。人口计生基层群众自治，主体是基层群众，焦点是生育服务，途径是民主自治，载体是群众组织（计生协），实质是使人民群众成为生育的主人，目的是促进基层民主政治建设。计生协参与计划生育村（居）民自治，就是要从人口计生工作入手，运用“服务”的理念，发挥协会组织、服务、管理、协调、整合等社会自治功能作用，组织和帮助群众开展自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，协助村（居）两委做到决策讲民主、办事重民意，使国家的生育政策和群众的意愿有机地结合起来，进而推进计划生育的村务公开，促进基层民主政治的建设。一是要总结经验，创新形式。各地要抓好人口计生基层群众自治示范村的建设，认真总结多年来开展民主参与和民主监督工作的经验，充分发挥协会独特的优势，创新自己的工作模式，动员和组织群众积极参与，全面推进村民自治工作。二是要分类指导、分步实施。坚持高起点、高质量、高水平的原则，根据工作基础、工作条件、工作水平，加强分类指导，进行分步实施。三是要质量并重、点面结合。继续以抓点带面的方法，质、量并重，培育和推出一批各具特色的典型，在此基础上全面推开。四是要建立机制、贵在坚持。加强与人口计生委（局）联系与合作，制定相关的规章、标准，建立工作机制，建立健全育龄群众的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障四大机制，共同探索基层人口计生工作的新路子，推动工作取得实效。五是要做好服务、加强指导。乡级以上计生协组织，要为村级计生协在推进村民自治中搞好服务；广大基层计生协组织要通过带领群众自治的方法，落实生育政策、开展生育关怀、开展避孕节育服务、改善生殖健康、帮助计划生育困难家庭、监督优惠措施兑现等。
    （六）推进项目管理
    项目管理，是当前国际上较为领先的一种工作理念，是一种科学、系统的管理模式。各级协会要依托项目的实施，不断增强自身服务群众的水平和能力；要继续抓好正在实施的项目，帮助群众发展生产，解决生活中存在的困难，提高群众对优生优育、青少年生殖健康、艾滋病预防知识等的知晓率。一是要认真总结好推广好“幸福工程”、妇女发展、2050、生育关怀等项目的经验和做法，以成功的经验继续指导新项目的实施。二是加强现有项目的管理。今年，省计生协将重新拟定全省计生协项目管理办法，规范项目管理工作，并在规范、深化，上水平、出效果等方面做文章，使每一个项目的试点、示范效果得到充分发挥。三是拓展项目类别。省、地、县都要结合自身实力、群众需求和工作实际进一步拓展项目的类别，以项目促进服务，以服务提升工作，以工作展示计生协会的良好形象。
    （七）推进建立新的工作机制
    计生协由社团转群团后，亟需改进工作机制，要形成上下一体、牵一发动全局，结构优化、网络完善，功能到位、职责明确，工作创新、富有特色，管理有序、各司其职，财政投入、社会支持的工作体制，努力成为政府需要、群众需求的志愿性、服务性、公益性的群众团体。各级计生协要加强研究，科学分析，按照群众团体机关管理的有关要求，力争建立一个科学、系统、规范、符合群众工作特点、有别于行政部门和其他群众团体的工作机制。要加强对下级计生协工作的指导、督促和检查，建立上下联系、下情上达、信息反馈的工作机制，整体推进全省计生协工作能力、工作效率和工作水平；要建立稳定增长的财政投入机制，争取各级财政和人口计生部门的支持，确保县级（包括县级）以上计生协机关办公费、事业费到位，预算单列、财务单设。
    （八）推进理论研究
    当前，计生协正处在由社团转群团的重要转型时期，在这个时期有很多问题需要解决，但是关键还是理论研究，特别是加强对计生协由社团转向群团的历史意义、内涵等方面的研究。各地要大兴调查研究之风，广泛开展调查研究，摸清实情、认真分析、大胆探索、开拓前进，做好各级计生协各项工作经验的总结提炼工作，明确一批计生协工作的重点、难点问题，以课题研究的形式邀请有关专家进行研讨。特别是领导干部要深入实际开展调查研究，及时了解广大会员和群众所急、所需、所想，以及基层计生协工作中的困难和问题，并努力帮助解决。
    四、千方百计提高干部整体素质
    干部整体素质的高低直接关系着事业的成败。由于历史的原因，各地计生协干部的配备是参差不齐，综合素质和工作水平整体偏低。随着省计生协列入群团、参公管理及机关机构改革的逐步完成，全省计生协事业正处于全面发展的关键时期，既迎来了前所未有的机遇，也面临着新的挑战。有为才有位，有位要更有为。如何在新的形势下开创全省协会工作的新局面，千方百计提高全省计生协干部队伍的整体素质成了当前的首要任务。
    提高干部整体素质，一方面要求各级计生协组织要以事业发展的眼光选人用人，要求各级计生协组织按照分级培训的原则，加强对干部政治素质和业务能力的培训；另一方面，也要求广大计生协干部切实增强提高自身能力建设的紧迫感，要加强学习，要振奋精神，要爱岗敬业，要开拓创新。加强学习：俗话说“学习如逆水行舟，不进则退”，在社会快速发展的今天，科技日新月异，知识瞬息万变，如果自身不加强学习，就难以跟上时代发展的步伐，就难以适应社会进步的要求，就要被社会所淘汰；全省各级计生协干部要按照姜春云会长提出的“要把协会建设成学习型、研究型、创新型、有作为的组织”的要求，自觉加强政治理论和业务知识的学习，提高政策水平和办事能力，增强服务意识，提高服务技能。振奋精神：我们所说的精神就是指我们认识环境和参与改造环境的意识在自己意识的反映，对我们的活动能产生巨大的指导作用，是我们克服困难的动力源泉，是一种力量，比如说计生系统的“四特”精神；全省广大计生协干部一定要继承和发扬计生系统的“四特“精神，以奋发有为的精神去发展计生协的事业。爱岗敬业：所谓爱岗敬业就是指认真对待自己的岗位，对自己的岗位职责负责到底；孔老夫子说过“在其位，谋其政”，在我们计生协系统就是说广大计生协干部要对计生协的事业负责，在计生协这一岗位上，就要以负责的态度去谋划计生协的千功伟业。一份职业，一个岗位，都是一个人赖以生存和发展的基础保障，同时，一个工作岗位的存在往往也是人类社会存在和发展的需要。所以，爱岗敬业不仅是我们人类生存和发展的需要，也是社会存在和发展的需要，这是人类社会最为普遍的奉献精神，看似平凡，实则伟大。开拓创新：开拓创新就是开拓进取、勇于创新，是品格、胆魄、才识的统一。党的十七大指出“实践永无止境，创新永无止境。”全省广大计生协干部要在继承和发扬计生协二十多年来所积累的成功经验的基础上，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，为开创全省计生协新局面而奋斗不息，为统筹解决全省人口问题、构建和谐贵州做更多的贡献。
    五、齐心协力抓重建
    今年元月中旬以来，我省遭遇了历史罕见的凝冻灾害，给广大群众的生产、生活带来了严重影响和损失。灾情发生后，省计生协立即向全省下发了《关于在抗击雪凝灾害中发挥各级计生协和广大会员积极作用的通知》，要求各级计生协积极加入到“万众一心抗凝冻、竭尽全力保民生”的战役中。同时，省计生协还分别到了黔南州、六盘水市等地了解灾情、慰问受灾干部和群众；小河、务川、平塘、六枝等区（县、特区）帮助不能回家的农民工解决生活等方面的困难；清镇市青龙街道办事处计生协组织了40名会员参与输电线路抢修；平坝县白云镇高寨村计生协副会长黄其伟不顾个人生命安危，亲自用绳吊在峭壁边缘除掉冰块，帮助解决群众用水问题。在抗凝救灾期间，各级计生协积极配合，酣战冰雪，为救灾工作的阶段性胜利作出了积极贡献。
    目前，抗灾救灾已经转为灾后重建，相对于前一阶段的抗灾救灾，灾后重建的时间更长、要求更高、涉及面更广；各级计生协干部一定要充分认识到抓好灾后重建工作的艰巨性，要按照省委、省政府“千方百计抓重建，尽心竭力保民生”的总体要求，发动广大会员积极参与“抓重建、抢生产”工作。乡级以上计生协要深入基层了解灾情，掌握重建的第一手资料，并帮助解决遇到的困难和问题；各级计生协都要努力争取政府及各有关部门的支持，为受灾严重的计划生育家庭提供发展生产所需要的资金、物资等实实在在的帮助；全体计生协理事、干部和广大会员要继续巩固和发扬抗凝救灾期间的精神和风气，提高工作效率，勇挑重担，为推进全省计生事业各项任务的顺利完成而努力工作。
    各位领导、常务理事、同志们，2008年将是我国、我省政治经济发展关键性的一年。让我们以贯彻党的十七大精神为契机，抓住机遇、乘势而上，切实发挥计生协在基层人口计生工作中的生力军作用，真正架起党委、政府和人民群众之间的桥梁，为开创全省计生协工作的新局面、构建和谐贵州、促进全省人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展做出新的更大的贡献。