生育并非单一时点事件，而是一个连续系统，关涉婚嫁、生育、养育、教育、就业、赡养的完整生态系统。因此，生育支持必须秉持全生命周期视角，突破只重“生”的局限，关注公共领域与私人领域的性别平等，为个体和家庭提供全生命周期一揽子的政策、时间、经济、服务与文化支持。

在过去10余年，中国基于国情，全面深化生育政策改革，纵深推进生育支持政策体系。党的十九大报告提出，“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接”；党的十九届五中全会第一次明确提出，“优化生育政策，增强生育政策包容性”；2022年，《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》要求，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，细化三孩生育政策的配套支持措施；党的二十大报告指出，“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本”；2023年二十届中央财经委员会第一次会议强调，建立健全生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务，显著减轻家庭生育养育教育负担，推动建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展。这对缓解家庭的生育养育教育成本，促进男女两性平衡工作与家庭责任，促进人口长期均衡发展至关重要。但中国的生育支持体系起步较晚，尚不足以弥补家庭功能的弱化。从全生命周期角度来看，生育支持政策目标、对象、内容和形式（即谁来支持？向谁支持？支持什么？怎么支持？）等问题尚不清晰，以全生命周期为出发点和落脚点的关注度尚显不足。再加上社会公共支持总量的不足、结构的错配、安全的担忧等，生育支持的正向溢出效应尚不明显。在生育之于个体的价值大大降低的社会环境下，生育主体普遍形成了“底线生育”思维（基于理性思考的最低限度生育数量），使得中国的生育率长期处于超低水平。这种超低生育率、人口慢增长甚至负增长，构成中国人口发展的重要新特征、新格局。

在人口发展新态势下，秉持全生命周期理念，坚持系统观念，培育“婚嫁友好”“生育友好”“养育友好”“教育友好”“性别友好”“赡养友好”“家庭友好”等社会生态系统，将成为保持适度生育水平、促进人口高质量发展的方向指引、行动纲领与重要举措。

关注未婚人群。组建新家庭是个体和家庭生命周期的端点，必须大力弘扬甜蜜爱情、幸福婚姻、和谐家庭、美好生活的新型婚育理念，营造婚育友好的社会环境，培育积极的婚嫁观念，推动有婚嫁意愿之人适龄婚嫁。

关注新婚人群。好孕是优生的基础，以各种措施鼓励人们适时孕育，为想孕却难孕者提供辅助生殖技术，满足人们生儿育女、添丁加口的基本诉求，为家庭发展贡献新生力量。

关注婴幼儿。婴幼儿照护既是孩子健康成长的必要条件，也是全生命周期生育支持的突破口，幼育服务是生育支持体系的核心。一是增供给。改变观念，形成育儿不是家庭专职，而应“家国共育”的思想基础；推动以家庭为核心，政府主导、市场扩面和社会补充的“一体三翼”多层次、多主体的普惠性托育服务体系格局；加强政府对托育服务的经费投入和兜底责任。二是调结构。遵循“政策引导，普惠优先”原则，发展普惠性服务；提供多元互补，在时间、内容、场域、模式上满足多样需求的服务。三是保质量。不断完善保教政策规范，推动托育服务安全化、法制化、标准化和规范化；强化政策统筹，注重源头-过程监管，加强行业自律和服务机构的主体责任，加强社会监督。四是重持续。培训幼育人才，解决“人从哪里来”的问题；加大政府的专项投入，解决“钱往哪里去”的问题；注重挖掘社区潜力，解决“物往哪里安”的问题，不断提高服务效能。同时，中央政府借助示范城市、示范机构建设形成经验、制定标准，为社会和市场提供业务指导与质量监管；地方政府因地制宜，建成普惠性托育服务体系。

关注育儿的核心主体。关注育儿者在不同生命周期节点的独特诉求，从时间、医疗、住房、服务、津贴税收、就业保障、生育价值等方面协同发力，打好全要素政策组合拳，构建全方位的生育支持体系。积极探索育儿成本分担机制，降低生育的经济成本；全面提供多样化的时间支持，降低生育的时间成本；致力消除针对女性尤其是母亲的就业歧视，保障育儿者的职场机会，推动家庭-事业发展平衡，降低生育的机会成本；增强各项生育支持措施的统协性，保障生育支持体系的良性运行。通过内部理念引导和外部政策支持，让各类政策、制度、服务尽快实现“从无到有”到“从有到优”的转变，从“有形覆盖”到“有效覆盖”的转型，进而消除生育障碍，增强生育意愿，促进适度生育，实现善养优育、“生升”兼顾。

关注孩子养育的辅助主体，即隔代照料者。祖辈是婴幼儿、留守儿童等群体的重要照护者。中国老龄科研中心的调查数据显示，照看孙辈的老年人占66.47%，城镇与乡村的女性老年人分别高达71.95%和73.45%。将隔代照料作为生育支持的配套性制度安排，能填补公共服务不足的空窗期，实现婴幼儿养育成本最优化，有助于推动女性工作和家庭责任的平衡。因此，必须给隔代照料者提供育儿喘息服务、菜单服务，定期的健康服务，一定数量的经济补偿，以及现代育儿知识教育培训等，通过去义务化、无偿化、疲惫化，维护隔代照料者的福祉，尊重和提升家庭照护的劳动价值。

构建全生命周期生育支持体系，必须着眼个体和家庭双重生命周期，以及与此相关的公共服务、公共政策之间的衔接性，注重制度设计与生育个体和家庭需求之间的契合性，公共政策的超前性、可行性与有效性，从而保障妇女儿童健康发展。为生育主体提供更多的选择，增强生育信心、提振生育意愿、提高生育水平，以人口高质量发展支撑中国式现代化。