为使全国各级协会认真学习、宣传、贯彻、落实《中国计划生育协会科学发展规划纲要》（以下简称《科学发展规划纲要》），特编制宣传讲解提纲。

（一）《科学发展规划纲要》制定背景

中国计划生育协会于1980年5月29日经国务院批准成立。29个春秋，29年奋斗。在党中央、国务院的关怀下，在各级党委、政府以及人口计生委的支持下，中国计划生育协会在前两任会长王首道、宋平和现任会长姜春云同志的领导下，围绕动员和组织群众自觉实行计划生育的目标，建立健全协会网络，现已发展成为遍布全国城乡、有近百万个组织和9400万会员的群众团体。

29年来，中国计划生育协会坚持以全心全意为广大育龄群众服务为宗旨，在组织群众自我教育、自我管理、自我服务的同时，动员和协调社会各方面的力量，把计划生育同发展经济、提高生殖健康水平、建设文明幸福家庭相结合，千方百计帮助群众解决生产、生活和生育中的实际困难。各级协会在实践中不断探索、创新，积累了丰富的工作经验，形成了一整套做好群众工作、服务发展大局、落实人口基本国策、推进城乡文明建设和加强自身建设的工作思路、工作机制和方式方法。为我国控制人口过快增长、稳定低生育水平和统筹解决问题，为促进人口与经济社会、资源环境的协调发展和构建社会主义和谐社会发挥了重要作用，并同计划生育行政部门一起，开创了行政管理与群众工作相结合的计划生育道路。

29年来，中国计划生育协会不断发展壮大。2006年7月，中央下发文件，将中国计划生育协会纳入了我国人民团体、群众组织的重要序列。同年8月，中央组织部、人事部又明确了中国计划生育协会机关参照《中华人民共和国公务员法》管理，2008年3月，中央编办批准了《中国计划生育协会机关职责内设机构和人员编制方案》。标志着中国计划生育协会进入了一个新的重要发展机遇期。

总结历史，展望未来，中国计划生育协会任重道远。知止有得，谋定后动。为了推进中国计划生育协会在新的历史时期不断实现新的发展，需要全面认真总结中国计划生育协会发展29年来的经验，认真研究、分析、破解制约协会发展的问题，科学谋划和描绘协会发展的目标、任务、方向和前景。因此，必须认真学习贯彻党的十七大精神以及党中央、国务院关于计划生育和计生协工作的一系列指示精神，按照科学发展观的要求，制订一个有着前瞻性、指导性、纲领性的文件，对于各级计生协、全体工作人员和广大会员进一步明确方向、奋斗目标和主要任务，将产生重大而深远的意义，在中国计划生育协会的发展史上，也将具有里程碑的意义，

在姜春云会长的亲自领导下，中国计划生育协会组织力量，对29年来计划生育协会工作的成功经验、面临挑战以及今后发展方向，进行了全面的梳理、分析和研究，经过了实地调研、战略研究和规划编制等阶段，历时数月制定了《中国计划生育协会科学发展规划纲要》（征求意见稿）。广泛听取了各级协会领导和工作人员、国家人口计生委等相关部门领导的意见。在此基础上，姜春云会长分别主持召开了全国省级计划生育协会会长工作会、中国计划生育协会常务理事会，对征求意见稿进行了认真研讨、修改，并经过中国计划生育协会六届五次常务理事会通过。

（二）制定实施《科学发展规划纲要》重大意义

一是计划生育协会深入学习实践科学发展观的需要。党中央确立的科学发展观，是指导我国经济社会又好又快发展、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要战略思想和行动指南。用科学发展观统领人口计生和计生协工作，既是新形势下落实计划生育基本国策、统筹解决人口问题的根本保证，也是全面提升计划生育协会整体素质和工作水平、能力的关键所在。《科学发展规划纲要》在编制过程中，始终坚持以科学发展观为主线，在指导思想、基本原则、目标任务、保障措施的各个方面，与科学发展观的要求、理念相融通。既充分肯定成绩，又分析不足，既积极把握良好机遇，又充分考虑面临的挑战，既立足协会当前的实际，又预测协会未来发展的空间，从而使之具有较强的针对性和可操作性，又有较强的前瞻性和宏观拓展性。因此，把《科学发展规划纲要》学习和落实好，是全国计生协系统深入学习实践科学发展观的重大举措、必然要求。

二是稳定低生育水平统筹解决人口问题的需要。中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中，强调要“充分发挥计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育工作中的生力军作用”。同时党中央对群众团体也提出了“提供服务、反映诉求、规范行为”，“加强自身建设，提高自律性和诚信度”，“增强各种组织的社会责任，把和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来”等新要求。因此，制定并实施《科学发展规划纲要》，将有利于各级协会在稳定低生育水平、统筹解决人口问题中，增强整体素质，提高能力和水平，承担起应有的责任和义务，发挥更大的作用。

三是计划生育协会工作上水平的需要。新的时期，特别是中央批准中国计划生育协会“入序”、“参公”、“三定方案”后，中国计划生育协会和各级计划生育协会都面临着如何适应新形势、新任务的要求，如何在新阶段、新起点上，开创工作新局面等重大问题的思考、抉策。因此，迫切需要制定一个《科学发展规划纲要》，以利于进一步统一思想、确定目标、明确任务，把计划生育协会的自身建设和各项工作真正纳入科学化、规范化的发展轨道，通过纲要的实施，逐步使全国协会的工作取得新进展、创造新成绩、实现新突破，使计划生育协会真正发展成为党和政府联系人民群众的重要桥梁和纽带。

（三）《科学发展规划纲要》制定的指导思想和原则

《科学发展规划纲要》依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、国务院批准的《人口发展“十一五”和2020年规划》、中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的有关精神，以及中央关于加强和重视计划生育和计划生育协会工作的一系列文件、指示精神、关于中国计划生育协会入序列、参公和批准的中国计划生育协会“三定”方案文件的要求、精神而制定。

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕着国家改革、发展、稳定的大局，对计划生育协会2009年－2015年发展的宏观战略、总体目标、基本任务和主要对策及举措，做出分析、规划，以达到计划生育协会自身发展和工作水平的提高，适应新的形势任务要求，适应人口与经济、社会、资源、环境协调发展的要求。

基本原则：中国计划生育协会在工作实践中，坚持以促进人的全面发展为中心；坚持服务和服从于国家经济社会发展的大局；坚持人口计划生育走行政管理与群众工作相结合的道路；坚持以服务群众为根本宗旨；坚持维护广大育龄群众的根本利益；坚持以基层工作为重点；坚持自我教育、自我管理、自我服务的方针；坚持转变发展理念、创新发展模式、拓展发展领域、提高发展质量。

（四）《科学发展规划纲要》主要目标、任务、措施

准确把握《科学发展规划》的主要目标、任务的主要内容，是学习贯彻落实好《科学发展规划》的关键。

今后一个时期，计划生育协会科学发展总体目标是：树立和落实科学发展观，抓住良好发展机遇，全面提升自身的素质水平、工作水平、服务水平和能力，在思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、能力建设和服务项目建设等方面，上一个高的档次、登上新的台阶，真正成为“学习型、研究型、创新型、有作为”的群团组织，实现协会工作又好又快发展，突破性发展，在推进人口计生事业、构建和谐社会、实现人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展中，更好地发挥骨干带头作用、生力军的作用，做出更大的贡献。

《科学发展规划纲要》提出了2009年－2015年，计划生育协会科学发展的7项主要任务：

第一项是关于基层协会组织建设。基层计生协组织建设要做到“组织健全，结构优化，素质提高，活力增强”。稳定组织数量，增强会员素质，创新组织形式，优化会员结构，形成“网络健全、结构合理、功能强化、资源整合、活动经常”的城乡基层协会组织格局。

第二项是关于乡级以上计生协组织的建设。提出县以上计生协按照“入序”、“参公”、“三定”的要求，在思想观念、工作定位、职能作用、工作机制和组织、制度、作风建设等方面，有新的转变、加强和提高。建设一支“敬业诚信、开拓创新、真抓实干、廉洁自律、无私奉献”的干部队伍。

第三项是关于服务能力建设。提出了要拓展领域，丰富内容，创新方法，提高质量和成效的要求。力求在建立专项基（资）金、创办协会服务实体、发展服务产业、争取政府资助、协调社会参与、组织会员带动、开展家政有偿服务和争取国际支持等方面，有大的进展和突破。努力实现全国各级协会服务项目达到200万个，资金规模增加150亿。

第四项是关于开展生育关怀行动。提出了把生育关怀行动做大、做强。按照“理论提升、方法突破、特色鲜明、受益面扩大、品牌效应突出”的总体要求，深入探讨具有协会特色、时代特征、本地特点、使群众真正得到实惠的项目。全面拓展生育关怀行动，各地要形成品牌。力争筹集资金达到100亿元。将生育关怀行动打造成知名的社会公益活动品牌和国家社会公益事业的重要组成部分。

第五项是关于活动阵地建设。总体要求是加大力度，加快步伐，完善设施与功能。努力实现“会员之家普遍建立，人口文化宣传普遍开展，媒体作用充分发挥”，努力提升基层宣传教育工作的质量和效果。

第六项是关于开展人口计生基层群众自治。要求基层协会积极参与人口计生群众自治，做到制度化、规范化、程序化。进一步参与完善“两委负总责、协会当骨干、依法建制度、群众做主人”工作机制。深入开展人口计生基层群众自治万村示范活动。逐步形成“政府主导、协会协助、群众参与”的基层工作新格局，开创人口计生工作的新局面。

第七项是关于对外交流与合作。提出了坚持“统筹国际、国内两个大局，促进交流与合作”的原则和“合作、互利、发展”的方针，实现扩大交流与合作领域的新突破。对开展对外宣传、开展合作、能力建设等方面提出了具体要求。

为了实现计划生育协会科学发展的目标、任务，《科学发展规划纲要》提出了7个方面的保障措施。

一是要抓好思想理论保障。各级协会要坚持以人为本的科学发展观，自觉树立并坚持人性化的科学人口计生观，解放思想，更新观念，加强协会发展理论的研究，用新的理论指导协会工作的新实践。

二是要抓好体制机制保障。要逐步建立和完善建立和完善领导班子、干部队伍的自我激励、自我管理、自我监督制度；完善和创新联合协作运行机制。

三是要抓好基层组织保障。注重抓好基层协会组织的调整、巩固、充实、提高工作；加强流动人口协会的建设；实行分类指导的工作方针；深入开展争先创优活动。努力推动协会工作上档次、上水平。

四是要抓好作风建设保障。要努力提高各级协会领导班子和干部队伍自身的思想品格、政治水平、领导工作能力和总揽全局的能力。

五是要抓好横向联合保障。各级协会要广泛争取政府部门和社会各界的支持，积极开展横向联合、协作，逐步建立互联互补互动的工作机制，增强协会的服务能力和水平。

六是要抓好典型带动保障。各地协会要及时总结推广典型经验，深入开展学先进、赶先进、创先进活动。

七是要抓好党政领导保障。各级协会要把握落实计生协内设机构“三定”的契机，积极争取党政领导重视、关心和支持，把制约计生协发展的机构、编制、人员和经费等问题解决好，使协会真正建设成为“层层有人抓、能够独立开展实际工作的群众团体”。

抓好以上7个方面的保障，对落实《科学发展规划纲要》的目标、任务有着重要至关重要的意义，各级协会要正确认识和处理好二者之间的辩证关系，应当明确以下要义：①解放思想，更新观念，坚持科学发展观，是实现规划目标、任务的思想基础。②争取党政重视，加强班子建设，是协会实现科学发展的根本保证。③创新服务机制，拓展服务领域，打造服务品牌，是增强协会服务能力的重要举措。④优化基层组织，加强活动阵地建设，是提高协会整体素质、增强活力的重要途径。⑤整合社会资源，扩大横向联合，是聚集服务力量的重要手段。⑥加强课题研究，创新发展理论，是提高计生协工作的关键环节。

（五）切实抓好《科学发展规划纲要》的学习贯彻

一是抓好学习。要在计划生育协会系统内组织广大理事、机关干部、工作人员和会员，学习、讨论。2010年上半年，各地要把《科学发展规划纲要》作为各级协会的学习重点，制定切实可行的学习计划。各级协会领导要深入基层指导学习活动。乡以上协会要组织宣讲辅导员，深入村居、会员小组开展学习辅导。做到人人知晓，明了精神，把握要义。

二是抓好宣传。各地要通过多种途径，将《科学发展规划纲要》精神向党政领导汇报，向有关部门通报。并通过广播、报刊、互联网、板报、墙报等形式，广泛深入地宣传，以使社会各界进一步了解协会、关心协会，支持、帮助协会科学发展。基层协会要通过组织网络、会员活动阵地，运用知识竞赛、自编自演文艺节目等群众喜闻乐见的方式，广泛向群众宣传。

三是抓好培训。中国计生协将制订培训规划，编写印发《科学发展规划纲要》宣讲、培训材料，并分期分批培训省、地两级和部分县级协会领导成员和工作人员，为各地培养一批师资力量。各地协会也要制订培训计划，采取培训班、在职培训、以会代训等形式，或与党校、团校等单位合作开展培训活动。基层协会要有计划地对会员小组长进行轮训。

四是抓好贯彻。①各省级协会要结合学习《科学发展规划纲要》，深入开展调查研究，制定切合当地实际、目标任务明晰、方法措施得当的实施细则。各省级协会的实施细则应于2009年底前制定并上报中国计划生育协会。②各级计划生育协会要在党政领导和人口计生委的关心、支持下，下大力做好中央关于协会“入序”、“参公”、“三定”文件精神的贯彻落实工作，按照《科学发展规划纲要》确定的目标、要求，建好建强协会的组织机构和干部队伍，解决好协会的人员、机构、编制等问题，使计划生育协会真正成为能够独立自主开展富有特色工作的群众团体。③各级计划生育协会都要一级抓一级，一级带一级，以科学发展观为指导，以落实《科学发展规划纲要》为契机，解放思想，转变观念，真抓实干，大力开展协会工作上档次、上水平的创新活动。通过不懈努力，全面推进《科学发展规划纲要》的贯彻落实。

2010年01月18日