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坚持“四个民主” 做实“四大服务” 扎实推进计生基层群众自治示范县创建工作

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今年以来,我县认真贯彻落实中央全面两孩新政和中国计生协“八代会”精神,扎实推进计生基层群众自治国家级示范县创建工作,按照计生基层群众自治县乡“四个好”、村级“六个好”的要求,坚持“四个民主”,做实“四大服务”,着力构建“两委领导负总责、协会承做当骨干、依法建章定规矩、群众参与做主人”的计生基层群众自治长效工作机制,创建工作取得了明显成效,为息烽建成更高水平的全面小康做出了积极贡献。

一、坚持“四个民主”,筑牢“四大保障”

我县始终把坚持“四个民主”、筑牢“四大保障”作为计生基层群众自治工作的前提和基础,更好地把党的计生政策转化为民心民意。

(一)坚持民主选举,筑牢组织保障

一是狠抓村(居)换届夯基础。县、乡党委在历届村(居)民委员会换届选举工作中,高度重视村(居)计生协组织的建设,明确要求选配优秀协会干部进入村(居)“两委”班子,在村支“两委”换届中动员会员积极参与投票,选出群众信任的“两委”班子。二是配强协会班子抓落实。县委将此项工作纳入基层党建工作的重要内容,要求各乡镇必须民主选好配强计生协组织人员,不断充实计生协组织的“软实力”,切实解决计生基层群众自治工作有人管事问题。如:西山镇金星村协会会员李春菊,服务群众热情周到,受到群众好评,通过民主选举当选为村委委员,并全票当选计生协理事,被聘任为村计生协秘书长,群众亲切地称她为育龄妇女的“知心姐姐”、留守儿童的“爱心妈妈”,今年被中国计生协评选为全国计生协先进个人。

(二)坚持民主决策,筑牢制度保障

一是集中民意定规矩。在制定《计生基层群众自治章程》、《村规民约》、《计划生育诚信户评定标准》、《计划生育双向承诺协议书》时,事先召开群众会讨论,再入户征求群众意见签字认可,形成共识后由村民代表大会表决通过,做到约定的权利和义务对等,既符合法规又体现民意。二是重大事项群众议。在制定《生育关怀基金募集管理使用办法》、《会费收缴管理使用办法》时,先广泛征求群众和协会会员意见,再集体讨论修改完善。规矩由群众议、自己订,群众在主观意愿上更能自觉接受。2014年以来,我县在使用县、村生育关怀基金、帮扶救助困难群众等工作中,无一起因使用基金不当导致群众举报、信访等问题发生。

(三)坚持民主管理,筑牢诚信保障

一是民主协商签协议。计生协会员深入群众,切实加强“双诚信双承诺”宣传,必须在群众知晓、民主协商情况下,群众自愿签订诚信协议,在家签约率达100%,外出签约率达到90%以上。二是诚信管理重民意。诚信计生民主评议小组、理财小组、监督小组由群众推荐、民主选举,按照授权和制度规范履行职责,督促村级组织在诚信计生工作中把资金、项目用在民生发展上,近三年来全县投入资金120万元实施较大的民生项目6个。三是会员率先守承诺。协会会员在诚信计生管理中率先遵守承诺,同时监督村委会兑现诚信计生家庭优先优惠政策,2016年村(居)兑现承诺2000余人次,实行制约300多人次,真正实现“诚信受益、失信受制”。如:西山镇联合村在群众落实长效节育措施的当天,就上门兑现落实长效节育措施承诺奖500元,做到了诚信守信。

(四)坚持民主监督,筑牢勤政保障

充分发挥计生协的群众组织作用,不断强化民主监督。一是督促村委会公开计生事务。全县172个村(居)都统一规范了村务公开程序,固定公开地点,每季度定期公开各类计生村务,确保计生村务阳光透明;二是自觉公开计生协事务。如:每季度公开一次会费的收缴和使用、村级生育关怀基金的募集和使用等情况,做到让群众明白放心。三是完善民主监督内容。每两个月评定一次诚信计生情况,每半年评议一次村级计生工作,全县11个乡(镇、社区)都设立举报电话、举报箱。通过全面及时公开与群众利益密切相关的计生事务,畅通群众参与监督的渠道,充分保障了群众的参与权、知情权和监督权。

二、立足群众需求,做实“四大服务”

计生协紧紧围绕群众需求,充分发挥群团组织密切联系群众的优势和生力军作用,全力做实宣传、民生、健康、维权“四大服务”,让群众在自治中得到看得见、摸得着的实惠,尽力助推民生发展,确保工作实效。

(一)宣传服务有特色,做好政策“宣传员”

一是广泛开展政策宣讲。充分发挥全县村级“道德讲堂”作用,紧紧围绕全面两孩政策,在各乡(镇、社区)组建生育政策解读宣传队,进村入组贴近群众开展政策宣讲,积极向广大群众宣传中央调整完善生育政策的重大举措。今年县乡两级共投入资金40多万元,制作了毛巾、笔、伞等特色宣传品2万余份发到群众手中,深受群众喜爱。二是建设特色宣传阵地。先后投入资金300余万元,建成马寅初人口思想主题公园、中国·堡子半边天人口文化大院、红岩葡萄沟孝道人口文化长廊、百节人口文化广场、立碑村人口文化广场等50余个独具息烽特色的人口文化大院(公园、广场、长廊),弘扬社会主义核心价值观,凝聚社会正能量,传播先进人口文化,树立婚育新风。三是开展特色宣传活动。计生协文艺宣传队以山歌、小品、花灯等形式,积极组织开展丰富多彩的文艺汇演和宣传活动,全年开展文艺演出30余场次,参与群众2.5万余人次。

(二)民生服务重实效,做好家庭“帮扶人”

围绕群众生产、生活发展需求,把对群众的帮扶落到实处,着力解决好服务群众民生“最后一公里问题”。一是提升家庭发展能力,创建幸福家庭。以“文明、健康、优生、致富、奉献”为目标,积极开展家庭发展能力建设,深入推进“幸福家庭”创建活动。按照“五有六服务”的要求,全县建成家庭服务中心12个,依托家庭服务中心为群众提供生产生活服务600余次,创建幸福家庭1000余户。通过大力实施计生家庭扶助行动,促使他们在圆梦小康进程中率先实现小康。二是开展产业帮扶,促进民生改善。在“一创三建一帮带”活动中结对子、挑担子、出点子、寻路子、找票子。协会会员与计生低收入家庭结帮带对子1000余对,帮助群众解决生活困难1400余人(次);成立计生协产业合作社、行业协会20余个,投入资金104万元,培育发展了红岩葡萄、九庄艳红桃、团山肉鸡、纸房贡米、流长前奔梨、西山白茶、青山核桃、养龙司蔬菜等特色产业发展基地;投入资金20余万元,培育计生协会员产业发展示范户42户,帮助他们发展乡村旅游、农村电商、农家乐等农村新兴产业。如:小寨坝镇红岩村计生协依托葡萄产业优势,成立红岩村计生协葡萄种植专业合作社,会员带头引导群众种植葡萄,建成6000余亩葡萄基地,2016年产值达1000余万元,户均收入6—8万元。三是建好用好基金,开展精准扶助。使用县“人口福利·生育关怀基金”196.96万元,扶助计划生育家庭1782户(人、次);使用村级“生育关怀基金”54.11万元,帮扶诚信计生户1816户。如:石硐镇高寨村罗家坝组独子户蒋道波突发脑溢血,花去医疗费十多万元,县计生协及时为其办理1万元的大病紧急救助金,使他得以完成后续治疗。他说:“感谢你们送来救命钱,生育关怀基金真是救命基金”。

(三)健康服务显关怀,做好群众“贴心人”

一是积极服务群众生殖健康。深入开展生殖健康进校园、企业、社区“三进”活动,积极普及生殖健康知识。共计开展活动46场(次),服务群众1万余人(次)。二是积极服务群众生育健康。结合实施全面两孩政策以后适龄生育人群,特别是高龄产妇明显增加的实际,引导群众有计划地安排生育,开展出生缺陷干预,源头上减少生育风险和出生缺陷,提高出生人口素质和母婴健康水平。全县现孕夫妇孕前优生健康检查覆盖率达85%以上,叶酸服用率达94.68%,依从率达84.92%,产前检查覆盖率达99.35%,住院分娩率为100%。县计生协和县人民医院联合开展孕产妇康复学校建设,设立了导乐分娩服务,广泛普及孕产期护理保健知识,提供个性化知心服务。三是积极服务大卫生、大健康。动员会员积极参与文明县创建和美丽乡村建设,主动参与全县大健康产业发展,倡导并积极参与全民健身运动。全县建成16个美丽乡村示范点、4条美丽乡村示范带。

(四)维权服务建机制,做好权益“代言人”

一是畅通群众维权渠道。坚持依法维护群众合法生育权益和其他切身利益,充分利用12319维权投诉平台设立投诉电话,并建立计生事务监督小组等组织机构广泛开展维权服务,切实畅通群众维权渠道。二是建立群众隐私保护制度。依法保护群众隐私,使群众在执行计生政策过程中更加安心、舒心、放心,更能主动接受各项计生服务。三是建立过错责任追究机制。对侵害群众利益的行为限期纠正,对违反规定的依规处理,充分保证了群众在计划生育中的合法权益。今年以来,全县计生协共协调相关部门开展各类维权行为20多起,促进计生基层群众自治工作更加深入民心。

三、工作的成效和几点体会

我县先后有红岩村、关岭村等6个村获全国计生基层群众自治示范村表彰,创建工作获得全省计生基层群众自治优秀项目奖,县计生协获全国计生协县级先进集体。创建工作取得了以下三个明显成效:

一是全面两孩政策稳步实施。截止目前,全县有96260户群众和所在村(居)委签定了“双诚信双承诺”协议书,在家群众签约率达100%;2016年度,全县共计出生人口3110人,符合政策生育率达95.43%,自然增长率6.01‰,出生率11.65‰,出生人口性别比为106.1。多年来没有发生因开展计生工作引发群众上访等事件。

二是计生家庭民生明显改善。2016年,共计落实奖励扶助政策45938人(户),发放奖扶资金1058.05万元;落实“三结合”等各项优先优惠扶助资金213.4万元;累计使用县、村生育关怀基金251.07万元,扶助计划生育家庭3598户(人、次),进一步促进了计生家庭的民生改善。

三是计生协服务能力、工作水平明显提升。通过不断推进计生基层群众自治工作,全县11个乡(镇、社区)计生协全部实现规范化建设。全县172个村(居)中,有115个村(居)达到了国家级示范村(居)标准,创建率为66.86%;80%以上的村(居)达到了省级先进村(居)标准。

我们的几点体会是:

一是化国策为民意,才能使群众自治成为群众自觉。群众是计生工作的主体,群众又是计生工作的主人,只有使国策在群众中形成共识,变成群众的自觉行为,计生基层群众自治才能真正落到实处。

二是权利义务对等,才能使群众自治实现双向互信。计生基层群众自治的主体是“村民群众”,自治中必须坚决纠正只“约民”、不“约官”;只“治民”、不“治官”的做法,做到权利与义务对等,才能实现政府诚信、群众守信、双向互信。

三是切实关注民生,才能使群众自治有群众基础。在计生基层群众自治中切实关注和改善民生,帮助诚信计生家庭增收致富,让他们在自治中得到实实在在的优先和实惠,使群众真正有获得感,才能得到群众的真心参与、支持和拥护,才能使自治有坚实的群众基础,真正实现群众自己的自治。

    
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