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强基固本 服务民生 全面推进计生基层群众自治工作深入发展

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近年来,贵阳市委、市政府高度重视计生基层群众自治工作,市计生协在开展计生基层群众自治工作中始终将尊重民意、维护民权、服务民生放在首位,紧紧围绕组织建设、制度规范、诚信计生、宣传服务、权益维护、村务公开等内容,不断提升计生基层群众自治工作水平,取得了显著成效,为促进全市卫生计生事业健康发展和基层民主政治建设做出了积极贡献。我们的主要做法是:

一、加强领导,保障计生基层群众自治深入开展

市委、市政府将计生基层群众自治工作纳入经济社会发展大局来谋划,从发展社会主义民主政治的高度对计生基层群众自治工作提出要求,与计划生育各项工作同研究、同部署,有力促进了计生基层群众自治工作的深入开展。从2010年起,市委、市政府将计生基层群众自治工作纳入对各县(市、区)目标考核的重要内容。2014年以来,市卫生计生委、市计生协又将“双诚信双承诺”工作作为推进创建工作的重要手段纳入各自的目标考核,并相应增加权重和分值。在经费保障上,市政府在计划生育“三结合”帮扶工作中,要求各职能部门,每年拿出不低于1万元的帮扶资金,专项用于帮扶村(居)的“双诚信双承诺”工作,并将帮扶情况纳入计划生育“三结合”帮扶内容进行督促考核。市卫生计生委每年投入80万元用于“双诚信双承诺”工作,市计生协2016年仅用于帮助息烽县开展计生基层群众自治工作的经费就达60余万元。

二、健全网络,夯实计生基层群众自治工作基础

为健全适应计生基层群众自治工作的组织网络,充分发挥计生协在村(居)计生工作中的生力军作用。长期以来,我市绝大多数村(居)在计生协人员配备时,均坚持村(居)党支部书记任计生协会长、计生专干聘任为计生协秘书长,并广泛吸收育龄妇女小组长为协会小组长的计生组织网络一体化做法,收到明显效果。一是促进村(居)“两委”对计生协工作的重视和领导,也使计生协工作更加贴近卫生计生工作大局,更好服务群众,为群众办实事,激发了群众实行计划生育的积极性;二是有利于畅通民主渠道,通过实行村(居)务公开,积极引导群众增强民主意识,提升民主素质,充分保障了广大群众的知情权、参与权和监督权。在建好村(居)计生协的同时,我市还努力在流动人口计生协和企业团体会员建设上下功夫,如南明区2015年根据贵阳华夏不孕不育医院的申请,在医院内部建起了计生协组织,并将其吸收为团体会员。截止目前,全市共有各级计生协组织1120个,会员54.4万人,会员占总人口比例达10%以上。其中:流动人口计生协64个,有会员1.1万人;企业计生协46个,有会员7.2万人。计生协已经成为我市推进计生基层群众自治工作中的一支主力军。

三、规范制度,确保计生基层群众自治有序推进

在推进计生基层群众自治工作中,市计生协着重在建制度、促规范、强督查上下功夫。一是强化与卫生计生部门联合,建立良好的计生基层群众自治工作沟通机制,制订工作标准和规范。市卫生计生委、市计生协先后出台了《计生基层群众自治“三级联创”实施方案》、《关于全面推进人口计生“双诚信双承诺”促进人口计生“双降”的实施方案》、《贵阳市计生协民生项目资金管理办法》等文件。各县(市、区)都制定了计生基层群众自治相关职责、制度和村级组织机构网络图、工作流程图等模板,各乡(镇)、村(居)据此结合实际在程序、内容等方面进行补充完善,以便于操作执行。二是加强对计生基层群众自治工作的指导。市卫生计生委、市计生协要求各县(市、区)要以实施全面两孩政策为主线,根据新修订的《贵州省人口与计划生育条例》的规定和要求,指导基层结合实际,修改完善《计划生育自治章程》和《计划生育村规民约》,删除原来规定中与国家、省、市计划生育政策中不相符的内容,新增体现现行政策,使《计划生育自治章程》和《计划生育村规民约》更加符合实际,让群众接受。如花溪区养牛村经群众充分讨论形成的《村规民约》“七优惠、一否决、两暂缓”(七优惠:1、兑现就业创业扶持优先优惠。2、兑现创业小额贷款优先优惠。3、开发公益性就业岗位优先优惠。4、在技能职业培训时优先优惠。5、兑现社会保险优惠政策事项时优先优惠。6、开展助学救助时优先优惠。7、实施临时理疗救助和临时救助优先优惠。一否决:失信户实行一票否决。两暂缓:1、对失信户在办理工商执照暂缓。2、对失信户申请办理企业小额贷款暂缓),因贴合实际,注重维护群众利益,得到了村民的广泛认同。目前,全市共修订《计划生育村规民约》1235个、修订《计划生育自治章程》1208个、制定《计划生育诚信户评定标准》等制度1826个。全市“双诚信双承诺”签约率达88%,履约率98%以上,兑现诚信计生奖励资金577万余元。全市共成立评议小组1591个,开展民主评议2322次。三是加强对计生基层群众自治工作的督促和整改。市计生协定期对计生基层群众自治村务公开、履约兑现、诚信评定等涉及群众利益的制度落实情况进行检查,对群众反映的问题进行核实和抽查。每季度与市纪委第九纪检组联合开展计生协涉农项目资金督查,并对部分项目资金到位不及时、管理不规范的县(市、区)和乡(镇)进行通报。

四、服务民生,推动计生基层群众自治落到实处

我市坚持以生产发展、生活关怀、宣传维权等为主要抓手,重投入保障,重民生实效,以帮助诚信计生家庭解决困难和问题,让自觉遵守计生政策的群众得到实惠。

——在生产发展上,通过加大资金投入、支持项目实施,使生产项目惠及广大计生家庭和计生群众。各级计生协动员广大会员开展帮带活动,按照摸情况、结对子、做工作、报信息、搞服务的“五步工作法”要求,开展具有地方特色、符合乡情民愿的生产发展项目,组织会员与群众结帮带对子16.5万余对,实施致富项目253个。近年来,仅市计生协就实施了22个惠及民生项目,总投入金额380多万元;全市新建“支部加协会、建设新农村”试点村(居)70个,落实生产发展项目93个。

——在生活关怀上,一是以创建家庭服务中心为重点,着力发挥阵地作用。围绕群众致富需求,融入多种形式的经济体帮助群众致富。如息烽县立碑村家庭服务中心开办电商服务平台,乌当区谷定村家庭服务中心开办生资平价商店等;围绕群众健康需求,开展生殖健康和优生优育服务,如花溪区扬中村家庭服务中心免费为群众开展体检和查病服务;围绕群众平安需求,开展针对空巢老人和“三失”人员的医疗保健、家政服务、精神慰籍等,如南明区冶金路家庭服务中心开展“让爱带你平安回家—黄手环服务活动”,为辖区70多名高龄老人免费发放附有老人信息的智能黄手环,帮助走失老人平安回家等。近两年来,全市共投入资金312.2万元,建成家庭服务中心41个,开展生育关怀2975人(次),便民惠民629次,惠及群众10余万人。二是加大对计生贫困家庭和特殊家庭的精准救助。今年以来,全市使用“人口福利·生育关怀基金”96.9万元,救助计生困难家庭1309户、特殊家庭56户。三是积极参与新农村建设。各级计生协投入卫生整治资金308万元,成立卫生管护小组888个,收到明显成效。息烽县小寨坝红岩村、花溪区花孟社区扬中村等新农村建设示范点,村容村貌焕然一新,道路整洁,文体设施齐全,深得群众好评。

——在宣传维权上,一是创新推出群众喜爱的宣传形式,引导群众自觉实行计划生育,减少早婚早育,促进计划生育基本国策的贯彻落实。如乌当区计生协网络红页,以中文域名的形式,将协会情况特别是群众关心的政策咨询、扶助等内容向社会公开,接受群众咨询和求助,取得较好效果。二是加大维权力度。全市共成立民主监督小组882个,今年以来开展民主监督活动1666次,收集会员意见和建议1947条,开展矛盾调处387次,维护了群众权益,促进了社会和谐。

五、培育典型,促进计生基层群众自治全面发展

培育典型、以点带面是推进计生基层群众自治工作的有效方法。我市在开展计生基层群众自治工作中,坚持典型引路、示范带动,着力推出先进典型和特色经验。市计生协连续几年来,均以目标责任书形式,明确将息烽县作为全市县级整体推进计生基层群众自治的示范县,并要求各县(市、区)都要创建自己的典型示范乡(镇、社区),各乡(镇、社区)要创建自己的典型示范村(居),力求以点带面,通过典型引路带动全市计生基层群众自治工作上台阶、上水平。示范点创建工作开展几年来取得明显成效:息烽县2015年成功创建成省级计生基层群众自治项目示范县,今年被列为国家级示范县创建单位。各县(市、区)创建的示范乡(镇)、村(居)也各具特色,如乌当区积极探索新型生育文化与新农村建设协调推进的有效途径,坚持把实施计划生育养老工程与发展新型产业相结合开展计生基层群众自治;修文县坚持各村每季度组织村民代表和协会会员代表召开点评会,就各村计划生育开展情况、计生“双诚信双承诺”工作中村“两委”兑现承诺和村民履行承诺的情况进行评议和监督,以促进各村计生基层群众自治工作的健康发展。

下步工作中,我们将以此次会议为契机,认真贯彻落实本次会议精神。一是认真学习宣传、贯彻落实新修订的《中国计划生育协会章程》,不断开拓创新,进一步推动计生基层群众自治工作规范化、制度化;二是进一步加强示范点创建工作,以点带面,覆盖全市,力争在全市范围内创建更多更好的计生基层群众自治示范区(县)和示范乡镇;三是继续加大经费投入,以计生基层群众自治示范县带动协会其它工作的开展,如把计生基层群众自治示范点创建工作与产业合作社、家庭服务中心建设等同安排,同推进,使计生基层群众自治有依托、有阵地。四是继续加大宣传培训力度,引导群众树立科学文明进步的婚育观念,为计生基层群众自治奠定坚实的群众基础。

    
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