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周承洲在全省计生协项目工作现场推进会上的讲话

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省卫生计生委党组成员、省计生协专职副会长周承洲

(2017年11月14日)


同志们:

在全省上下深入学习宣传贯彻党的十九大精神之际,召开这次全省计生协项目工作现场推进会,总结部署计生协项目工作,对于进一步理清思路、明确目标、突出重点、狠抓落实,不断推动计生协项目工作上台阶,更好地发挥计生协在助力脱贫攻坚、同步小康和服务经济社会发展大局中的作用,具有十分重要的意义。

今天上午大家参观了关岭县关索街道办事处月亮湾村计生协产业发展基地和关岭县民族中学青春健康俱乐部,刚才,关岭县、安顺市、黔东南州、碧江区、贵定县、桐梓县分别做了项目经验交流,他们的做法和经验有特色、有成效、可复制、可推广,值得各地认真学习借鉴。近年来,全省各级计生协紧紧围绕党政中心工作和卫生计生重点任务,积极投身脱贫攻坚主战场,主动融入卫生健康事业,大力开展各类项目帮扶活动,做了大量卓有成效的工作,应当予以充分肯定。借此机会,我讲四点意见:

一、牢记使命,深化项目工作认识

习近平总书记在党的十九大报告中对保障和改善民生,加强和创新社会治理提出了明确要求。项目工作是计生协服务民生和参与社会治理十分重要的手段。全省各级计生协要以党的十九大精神为指引,切实把思想和行动统一到中央关于坚决打赢脱贫攻坚战和实施健康中国战略等各项战略部署上来,不断深化对项目工作重要性的认识,进一步完善工作机制,强化工作措施,整体提升计生协项目工作水平。

(一)项目工作是计生协助力脱贫攻坚的主攻方向。

党的十九大对扎实推进脱贫攻坚各项工作,坚决打赢脱贫攻坚战的安排部署涉及面广、内容丰富、关联度强、含金量高,具有很强的系统性、针对性、操作性、突破性和激励性,为我们进一步做好精准扶贫精准脱贫工作、加快全面建成小康社会进程提供了基本遵循和行动纲领。计生协作为党和政府联系广大计生家庭和会员群众的桥梁纽带,在新的历史条件下肩负着更加重大的使命。当前,决战脱贫攻坚是全党全国各族人民及全社会的中心工作,服务计划生育基本国策、促进计生家庭脱贫致富是新时代计生协核心的工作任务。全省计生协务必要进一步增强担当意识,创新工作载体,提升服务能力,把助力扶贫攻坚作为计生协项目工作的主攻方向,把广大计生家庭和会员群众对美好生活的追求作为项目工作的强大动力,在贵州同步全面小康的进程中建功立业。

(二)项目工作是计生协助力卫生健康的重要抓手。

“没有全民健康,就没有全面小康”。党的十九大报告强调要实施健康中国战略,为人民群众提供全方位全周期健康服务,卫生健康事业发展迎来了新的春天。实施健康扶贫工程是推进健康贵州建设的重要内容,也是解决贫困人口因病致贫、因病返贫的重要举措。当前,我省医疗卫生事业发展相对滞后,还不能完全满足人民群众的健康需要,全省因病致贫、因病返贫的人口数占总人口的18%左右,如何有效遏制和减少“因病致贫、因病返贫”,是推动精准扶贫、精准脱贫和健康贵州建设急需解决的难题。计生协要主动融入卫生计生新体制,积极参与卫生健康工作,发挥组织网络优势和群众工作优势,通过项目这个主要抓手,全力助力健康扶贫工作,帮助和引导因病致贫、因病返贫的计生家庭尽快脱贫,过上健康、幸福的美好生活。

(三)项目工作是计生协助力民生改善的有效载体。

为党政分忧,为群众解难,是计生协义不容辞的责任。党的十九大报告指出,保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干。全省各级计生协要切实把项目作为做好计生工作和促进民生改善的结合点,以不断满足计生家庭和会员群众日益增长的美好生活需要为出发点,以提高计生家庭和会员群众发展能力为着力点,不断增强计生家庭和会员群众的获得感、幸福感,让他们优先分享改革发展带来的实惠。

二、精准发力,项目工作成效显著

近几年是全省计生协项目工作稳健发展、提质增效的时期。我们积极顺应经济社会发展新形势、新要求,竭尽所能地帮助计划生育困难家庭,解决他们在生产、生活、生育和健康等方面的困难,着力打造“五大幸福计生行动”等系列特色品牌,加快构建精准帮扶计生困难家庭的长效机制,取得了明显成效。仅今年1-10月,全省各市(州)计生协按照2017年全省计生协工作要点要求,抢抓机遇,乘势而上,积极争取项目资金,较好地完成了省计生协下达的幸福工程和计生协产业发展合作社等项目工作目标任务。

(一)幸福工程项目强力推进,扩面增效。

幸福工程的核心理念、扶贫模式、管理方法不仅为推进全省项目工作的整体发展奠定了坚实基础,而且最直接有效地切入了脱贫攻坚工作。2017年,省计生协在6个县设立了幸福工程项目点,投入项目资金115万元,救助贫困母亲110人,惠及500余人。目前,全省已在88县(市、区)建立各级幸福工程项目点169个,共投入项目资金5000余万元,累计救助贫困母亲6万余人,惠及20余万人。全省各地在实施幸福工程项目中涌现出了许多好的做法,如贵定县高度重视“幸福工程”工作,成立县“幸福工程”工作领导小组,由分管副县长任组长,项目办公室设在计生协、明确2名专职管理人员,并将“幸福工程”项目主动融入全县脱贫攻坚的战略部署;织金县以幸福工程项目为载体,融入我省计生协“一创三建一帮带”和“五大幸福计生行动”主要工作内容,探索建立了“公司+合作社+基地+贫困母亲”的成功模式;关岭县新铺镇金龙村以关岭牛养殖基地为项目点,利用中国计生协“生育关怀携手行·计生家庭发展致富”项目资金20万元,撬动扶贫资金677万元建立饲料加工基地一个,养殖基地三个。

(二)计生协产业发展合作社稳步创建,模式多样。

计生协产业发展合作社是“一创三建一帮带”活动的主要内容,是引导扶持计划生育家庭发展生产、脱贫致富的重要举措。省计生协自2013年启动实施计生协产业发展合作社“百千工程”以来,经过三年的努力,目前全省已创建计生协产业发展合作社350多个,受益家庭达3万余户,实现了县县全覆盖,打造了助力计生家庭圆梦小康的服务新平台。全省计生协产业发展合作社主要探索创建了以下三种模式:一是公司引领型,如黎平县四寨村以“公司+合作社+农户”的产业模式,打造旅游村寨,实现旅游带动群众增收致富,为带动全村脱贫发挥了重要作用;普定县陇财村采取“联合会+公司+合作社会员”的模式建立了葡萄产业合作社,依托贵州裕隆苑农业科技发展公司的帮扶带动,入社会员每户年平均增收1.5万元。二是能人带动型,如播州区乌江镇核桃村以“致富带头人+协会+合作社+计生户”的产业模式,由村计生协组织帮助全体核桃种植户做好育苗、种植、采果、运输、销售各个环节,建立“生产互联组”、“技术指导组”、“生活帮助组”等,把经营规模种植养殖业会员和计生困难户家庭作为技术指导、就业援助对象,通过政府扶持、部门支持、会员互助,帮助计生贫困家庭脱贫,为农村贫困家庭脱贫致富作出了示范;松桃自治县安山村计生协会员李春学带头创办了桃源生态香菇种植专业合作社,采取“能人大户+合作社+农户”的发展模式,合作社为会员提供菇种、技术和营销等服务,实现年产值1000余万元。三是农户自主型,如威宁自治县新河村65户农户自发组织成立了种养殖专业合作社,采取“合作社+农户”的运作模式,已养殖黑山羊500余只,种植苹果1100亩,有力助推了计生家庭增收致富。

今天上午参观的月亮湾村计生协产业发展合作社很成功、很有推广价值,它的特点可慨括为“拼盘做大、精选项目、互利共赢、脱贫致富”。“拼盘做大”就是整合资源,做好拼盘,把项目的资金做大、规模做大、利润做大;“精选项目”就是要因地制宜选准产业项目;“互利共赢”就是利益共享、责任共担;“脱贫致富”就是产业能够带动集体经济发展。“月亮湾模式”很有代表性,可操作性强,各地要认真学习领会和借鉴,把经验带回去做好推广工作。

(三)生育关怀行动突出特色,载体丰富。

1、“送温暖”活动。以关怀关爱为主线,以救助慰问计生贫困家庭为主题,把党和政府的关怀送到千家万户。仅2016年,全省计生协送温暖慰问计生“两户”及计生特殊家庭、贫困会员达2万余户,慰问资金达270余万元。

2、“生殖健康服务日”活动。在“母亲节”以宣传、咨询、慰问、帮扶、义诊为主要形式,以服务群众生殖健康为主要内容,营造了全社会“感恩母亲、关爱母亲”的良好氛围。仅2016年,全省各地计生协在“生殖健康服务日”期间共发放慰问金24.5万余元,开展文艺演出52场,制作宣传展牌4千余块,发放宣传资料5万余份,发放避孕药具1100多盒,慰问计生困难家庭803户,开展生殖健康讲座49场,为6000余名群众进行了常见病和妇科病的义诊。

3、“黔边行”活动。每年省计生协均组织医务工作者到省内边远贫穷地区开展常规体检、义诊和慰问活动,活动每到一处都受到当地群众的一致好评。活动开展至今,足迹遍布全省20多个边远乡镇,累计发放慰问金100余万元,发放宣传品10余万份,接待义诊和咨询3万多人次。今年9月,省计生协深入天柱县坪地镇开展“医疗专家大巡诊”活动,医疗专家为当地1000多名群众开展常见病检查。

4、计生特殊家庭生活环境改善项目。为了营造全社会理解、关心、关爱计生特殊家庭的良好氛围,进一步改善计生特殊家庭的生活质量和生存环境。省计生协今年将丹寨县、长顺县作为计生特殊家庭生活环境改善项目试点县,投入项目资金20万元。目前已对两县计生特殊家庭中的所有28户失独家庭进行了基线调查,掌握了计生特殊家庭在居住条件、生活照料、健康服务、心理慰藉等方面的需求,建立健全家庭信息档案,通过开展改善居住环境、走访慰问、家政服务、就医送药等各类服务,逐步改善计生特殊家庭生活条件,建立家庭社会支持网络,实现社会共融。修文县计生协在龙岗社区建立了“社区+计生协+志愿者”的计生特殊家庭服务模式,向计生特殊家庭宣传“阳明文化”,希望他们用“阳明心学”理念战胜生活中的种种困难,鼓励他们开心过好晚年生活。

5、“助孕工程”项目。省计生协以“关怀育龄群众生殖健康、援助不孕不育家庭”为主题,在全省开展“生育关怀·助孕工程”公益项目,帮助贫困不孕不育家庭圆梦生儿育女。项目自2015年2月启动以来,已经投入资金420余万元,在全省54个县市开展普查和援助工作,对全省1000多对符合条件的贫困夫妇给予免费普查,并对其中45对贫困夫妇进行了全额免费治疗,目前已有20个家庭成功怀孕,并有18个家庭顺利生产,还有部分家庭正在接受进一步援助治疗当中。

6、“营养进社区、健康进万家”项目。省计生协、省人口福利基金会投入200万元在全省13个村(居)试点实施“营养进社区·健康进万家——贵州省居民健康素养提升行动”项目,开展健康促进与健康宣教,加强临床营养机构服务能力建设,开展特殊人群营养健康扶贫、营养科研、营养健康行动等,为居民提供专业化、个性化营养健康服务,帮助城乡居民提高健康素养水平。

7、“高龄孕产妇二孩生育保险”项目。为帮助高龄孕产妇减轻负担,保障生育安全,省计生协与中国人寿保险公司贵州省分公司签订了“高龄孕产妇二孩生育保险”合作框架协议。贵阳市率先完成承保工作,2017年全市高龄孕产妇二孩生育保险承保709人,缴纳保险费106350元。

(四)青春健康项目抓点带面,亮点纷呈。

深入推进青春健康工作是新时期计生协工作的主要任务之一,近年来,我省按照《中国计生协青春健康工作五年规划》要求,在全省各地全面开展青春健康工作,通过推进青春健康俱乐部建设、强化青春健康师资队伍、与高校、职校、中学携手开展青春健康教育等工作,为青少年顺利度过青春期营造良好的环境。截止今年10月,省计生协累计投入资金59万元,用于高校和县(市、区)开展青春健康教育基地示范点创建工作。并争取到中国计生协在关岭县开展青春健康沟通之道家长培训项目,在贵州师范大学、遵义师范学院、铜仁学院、黔南民族师范学院开展高校青春健康项目。黔南州计生协、教育局联合制定下发《黔南州青春健康工作实施方案》,并组建成立黔南州“青春健康”专家组。黔东南州计生协、教育局联合制定下发《黔东南州青春健康教育进校园活动工作实施方案》和《黔东南州青春健康教育培训考核方案》,把青春健康教育纳入州县计生协、教育局年初工作计划和日常工作管理,提出了每个学生在中学阶段达到10个课时以上青春健康知识学习的硬性规定,并对各中学的青春健康教学计划、授课内容和课时、培训效果等进行考核评估,将考核结果纳入州教育局对县(市)教育局年度工作考核评价。安顺市组织市、县(区)多形式开展“健康大讲堂”,2017年全市共举办健康知识专题讲座72场(次),接受健康知识培训学习的群众达58000余人次。镇远县计生协今年6月以来共组织青春健康主持人、医生到辖区乡镇中学开展青春健康知识进校园专题讲座6场,参加听课的学生达1000余人。

(五)幸福微笑项目全面实施,深受欢迎。

幸福微笑项目为我省唇腭裂患儿减轻了来自社会的歧视,减轻了身心的痛苦,减轻了就学的压力,减轻了家庭的经济负担,受到唇腭裂患儿家庭的欢迎和拥戴,赢得了社会的广泛赞誉。截止今年10月,通过几方的精诚合作和缜密配合,共为我省3036名唇腭裂儿童实施了免费整形修复手术。在中国人口福利基金会和美国微笑联盟基金会的支持下,已在遵义、贵阳援建了两个国际唇腭裂治疗中心。六年来,美国微笑联盟医疗队15次来到贵州援助手术1214例,杭州微笑行动慈善医院医疗队12次来到贵州援助手术854例;北京首都医科大学陈仁吉博士援助手术72例;贵阳市国际唇腭裂治疗中心施行手术516例;遵义市国际唇腭裂治疗中心施行手术380例。目前,我省“幸福微笑”公益行动救助对象已从过去以计生家庭为主,拓展到所有家庭;由过去零星式救助活动发展成为常态化、长期性开展的贵州知名公益品牌;由过去依靠国内外医疗专家团队力量开展手术逐步转变为在贵州本地建立国际唇腭裂治疗中心,形成一支不走的医疗队。

(六)万千才富行动助学解忧,意义深远。

青年一代肩负着历史的使命,万千才富行动助学扶贫,帮助了许多计生贫困家庭的莘莘学子完成学业。如遵义市的“博爱名城·圆梦大学”助学行动和贵阳市的“逐梦助学行动”,帮助家庭经济困难的学生圆梦大学,帮助品学兼优的高校困难学生完成学业,放飞梦想,让他们成为“有理想、有本领、有担当”的优秀青年。

今年以来,各级计生协项目在投入资金规模、项目总体数量以及规范化管理运作上都有较大的突破,在全省范围内形成了计生协项目覆盖、计生家庭受益、计生协影响力提升的前所未有的工作局面。这个成绩的取得,来之不易,是全省各级党委政府高度重视和相关部门、社会各界大力支持的结果,是全省各级计生协工作者辛勤努力、苦干实干的结果。在此,我谨代表省计生协向关心支持计生协项目工作的各级党委政府、相关部门、社会各界和全省各级计生协工作者表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也应该清醒看到项目工作中存在的困难和亟待解决的问题。一是有的地方计生协对抓紧抓好项目工作的重要性认识不足,重视不够,抓项目的意识不强,经费投入不到位,缺乏进取精神和工作主动性。二是有的地方把项目工作按一般工作去部署和要求,项目运作不够专业规范,抓得不够实,督查指导不到位。三是一些地方幸福工程和产业发展合作社项目选择、立项不科学,有的对产业项目存在畏难情绪,行动迟缓,工作推进不力。四是项目宣传动员不够,特别是项目工作的重要性和典型成功经验的总结宣传力度不够,项目影响力有限,群众知晓率低,参与度不高。五是项目推广力度不够,一些项目只停留在试点上,没有进一步向全省复制推广。六是项目跟踪管理和监督不到位,项目管理机制不健全,评估工作做得不够;资金使用管理上存在疏漏,监管力度不够,存在安全隐患;七是项目整体布局不全面,创新意识不强等等。这些问题都需要我们进一步提高认识,采取切实有效措施,下大力气加以解决。

三、精准施策,深入推进项目工作

(一)要围绕产业扶贫抓项目。

幸福工程、计生协产业发展合作社等产业发展项目是计生协主动融入精准扶贫战略、助推打赢脱贫攻坚战的最好形式。如何发挥好幸福工程项目示范引领作用,做大做强计生协产业发展合作社,是新时代计生协创新发展的重要课题,必须做好深入研究。各地要结合自然地理和产业基础等优势,因地制宜,帮助计生贫困家庭找准脱贫致富的路子,以项目为支撑,积极探索项目运行的有效模式,提高组织化、专业化程度,建立起稳固长效的收入增长机制;要在切实抓好试点示范的基础上,不断扩大项目规模,发挥好辐射带动作用,引导和带动周边群众发展生产、增收致富;要深入基层,与贫困户结对子、认亲戚,帮助贫困户寻找致富门路、提供致富信息,争取各项强农惠农政策扶持,指导自主创业增收,解决实际困难;要注重扶贫与扶志、扶智相结合,帮助群众转变安于现状、“等靠要”的思想,力求自力更生、勤劳致富。

(二)要围绕群众健康抓项目。

全省医疗卫生事业大发展为计生协项目工作迎来了新的发展机遇和服务空间。各级计生协要紧紧围绕健康贵州建设,立足群众健康需求,深入开展好幸福微笑、青春健康、“营养进社区、健康进万家”等致力于群众健康的项目。这些项目都是计生协的主打品牌,要注重发挥我们的独特优势,把握好机遇,积极开展形式多样的宣传倡导活动,总结推广项目服务卫生健康的经验,开展理论与实践相结合的研究,扩大项目社会覆盖面和影响力,努力打造成社会知名健康品牌。幸福微笑项目要创新运行机制,进一步完善与有关慈善组织和医疗机构的合作机制,加快建立两个国际唇腭裂治疗中心和有关合作医院的常态化运行机制和规范化工作制度,确保国际唇腭裂治疗中心能正常运转,有关合作医院能常规开展手术救治。青春健康项目要继续扩大覆盖面,强化基地建设和师资队伍建设,规范管理评估机制,要在巩固各地青春健康俱乐部、完善活动功能的基础上,加强与有关部门和高校、职校、中学等的联合,有效整合各方资源,大力推进青春健康教育基地建设,切实发挥好基地在促进青少年健康成长中的作用,实现青春健康项目可持续发展。“营养进社区、健康进万家”项目要下大力抓好试点工作,充分利用基层医疗卫生资源,注重与家庭服务中心服务功能有机结合,积极探索项目运行新机制,在试点取得成功的基础上,再逐步推开。

(三)要围绕家庭幸福抓项目。

做好计生家庭帮扶,提升计生家庭幸福指数是计生协工作的重中之重。全省计生协要紧紧围绕计生家庭的现实困难和迫切需求,着眼贴心持久、精准高效的帮扶目标,建立长效关怀扶助机制,让计生家庭得到更多的关爱、有更多的获得感。计生特殊家庭生活环境改善、计生特殊家庭意外伤害保险、高龄孕产妇二孩生育保险、助孕工程、紧急救助等项目,是计生协服务民生改善的重点项目,也是推动计生工作转型发展的重要载体,我们要继续抓实抓好。在计生特殊家庭帮扶工作中,要按照“尽力而为、量力而行、及时有效”的原则,实行经济帮扶与精神抚慰相结合、一般帮扶与重点救助相结合、政策扶助与走访慰问相结合,努力使计生特殊家庭在经济上得实惠、生活上有保障、精神上受抚慰。各市、县要结合实际,以关怀帮扶“失独”家庭为重点,充分发挥主观能动性和创造性,从实际出发,认真研究设计,推动形成有特色的帮扶项目。要把精神慰藉作为帮扶救助计生特殊家庭的重要形式,加大志愿者队伍建设,大力开展精神慰藉工作,共同构建社会关怀的工作格局。

(四)要围绕助学成才抓项目。

万千才富行动在全省实施7年来,一直秉持扶贫济困、助学成才的理念,帮助计生困难家庭子女完成学业、圆梦大学,受到社会各界的广泛好评,取得了良好的社会效应。青少年和儿童是祖国的未来,是家庭的希望所在。开展好助学活动,也是计生协扩大社会影响力的出彩之处。各地要把这项民心工程落细落实,进一步加大资金投入力度,广泛开展社会捐助和结对助学活动,着力创新活动载体,努力把万千才富行动打造成计生协的一大知名公益品牌。

四、精准管理,加大项目保障力度

(一)加强领导,推动项目工作。

全省各级计生协要把项目工作摆上重要议事日程,作为助推脱贫攻坚、助力卫生健康、促进家庭幸福的重大举措来抓,切实加强组织领导,强化工作保障,纳入考核评估,着力解决好项目工作所需的人财物问题,全力开创计生协项目工作新局面。全省市、县、乡、村各级都要成立项目工作领导小组,明确领导和责任人抓项目工作,一级抓一级,层层抓落实,确保项目工作有领导班子、有负责人员、有帮扶目标、有帮扶措施、有帮扶效果。尤其要对幸福工程、计生协产业发展合作社、幸福微笑、青春健康和计生特殊家庭帮扶等多年实施的重点项目进行规范和提升,努力推动计生协项目工作不断实现新发展。

(二)加强管理,规范项目运作。

项目工作要在规范管理上下功夫。一要严格资金管理。各地要严格执行《贵州省计划生育协会项目操作规范》、《贵州省计划生育协会项目管理办法》,在规定时间内向分管领导及主管部门申请项目经费,确保资金按时足额拨付到位,避免由于项目经费拨付不到位,影响项目进度和效果。需要发至个人的项目款,要严格按照上报名单和规定时间发放,并严格依照项目文本要求使用资金,确保项目资金安全运行。属于幸福工程项目的,还要确保在规定期限内,贫困母亲收益能够达到项目文本既定增长额度。二要规范项目运行。项目开始时,要按照规定填写并提交项目管理相关数据,幸福工程项目还要在规定时间内将受助母亲领款签字表的原件报至省级组委会,并上报信息到省计生协门户网站发布。项目实施中,要对项目运行的全过程进行跟踪、服务、监督、指导和评估,及时了解项目是否挂牌公示、项目管理是否科学、项目运作是否规范、帮扶服务是否到位等。项目周期结束后,要按时向省计生协提交项目终期报告,并按照规定填写并提交项目管理相关数据。

(三)加大宣传,打造项目品牌。

要充分发挥计生协宣传职能和宣传阵地队伍作用,借助各种媒体手段,采取多种宣传形式,在下大力抓好项目工作面上宣传的同时,深度挖掘项目典型个案进行宣传。要紧紧围绕当前党政中心工作,切实增强项目工作宣传的针对性、实效性。一是要突出重点,紧扣全面建成小康社会、脱贫攻坚和健康扶贫等主题来进行宣传;二是要宣传亮点,进一步加大对项目实施过程中的感人事迹和典型个案的宣传力度,着力提升项目工作的社会关注度和认同度;三是要把握节点,抓住重大节日和纪念日等有利时机,深入报道项目工作举措和成效,扩大计生协项目宣传的覆盖面和影响力。

同志们,项目工作是计生协“有为”的抓手、“有位”的基础。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,坚持以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领,进一步统一思想,提高认识,鼓足干劲,趁势而上,以敢于担当的精神状态、扎实有效的工作措施,奋力推进全省计生协项目工作再创新业绩,为加快健康贵州建设、实现同步全面小康做出新的更大的贡献。

(编辑 韦考)

    
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